同志们：
　　全国饲料工作会议现在开幕了。这次会议的主要任务是，以科学发展观为指导，深入学习贯彻党中央、国务院领导同志最近一系列有关畜牧业发展的批示精神，总结“十五”饲料工作的成绩和经验，表彰全国秸秆养畜十佳示范县，分析当前饲料业面临的新形势，明确“十一五”饲料业的发展思路和目标任务，研究部署“十一五”促进饲料业发展的重点工作，推进我国由饲料生产大国向饲料业强国转变。下面，我讲三点意见。
　　一、肯定成绩，总结经验，充分认识饲料业在建设社会主义新农村中的重要意义
　　“十五”是我国饲料产业发展的重要历史时期。各级饲料管理部门认真贯彻落实中央有关大力推进饲料业持续健康发展的意见，全面落实饲料业优惠发展政策，使我国饲料业经受住了加入世贸组织的考验，抵御住了非典和重大动物疫情的冲击，取得了令人瞩目的成绩。
　　一是产量快速增长。“十五”期间，我国饲料工业年均递增率达7.6%，年均饲料产品增长584万吨，连续登上了8000万吨、9000万吨和1亿吨三级台阶。2005年，我国饲料总产量达1.07亿吨，占世界总量的1/8，连续多年位居世界第二位。饲料工业产值达2742亿元，在我国统计的40个工业门类中排名20位左右。全国饲料加工业产值、工业饲料总产量分别比2000年增长77.2%和44.4%。
　　二是质量稳步提升。“十五”以来，全国配合饲料质量合格率一直保持在95%以上，高品质饲料产品已成主流。同时，深入开展瘦肉精等违禁药品专项整治行动，有效遏制了瘦肉精等违禁药品蔓延的势头，饲料生产环节瘦肉精等违禁药品检出率大幅下降，从2000年专项整治前的19.8%降至2005年的0.1%以下；生猪养殖环节检出率由2001年的10.1%降至2005年的1.54%。
　　三是产品结构日趋合理。目前，我国禽、猪、水产和反刍家畜配合饲料的比例为51：33：11：5，产品结构日益多样化。在配合饲料稳步发展的同时，添加剂预混合饲料和浓缩饲料发展迅速。2005年添加剂预混合饲料、浓缩饲料和配合饲料三者的比例为1：5.3：16.4，初步形成了适合我国养殖业发展需求的产品结构，促进了养殖业的结构调整和持续发展。
　　四是科技含量不断提高。随着大量现代饲料科技的应用，我国配合饲料转化率明显提高，对畜牧业的科技贡献率已超过40%。肉鸡配合饲料的料肉比已由“八五”时期的2.5：1降至目前的1.8：1，出栏缩短18天左右；肥育猪由3.3：1降至3.0：1，出栏缩短40天左右；养殖水产品由2.0：1降至1.8：1，养殖效益明显提高。
　　五是企业整合重组速度加快。“十五”期间，饲料企业产业链的延伸和产业化发展不断深入，企业集团化整合速度不断加快。2005年，全国年产10万吨以上的饲料企业已达157家。全国排名前10位的饲料企业集团产量达2502万吨，占全国总产量的23%。一些大型饲料企业强强联合，行业集中度进一步提高。
　　六是秸秆养畜项目建设成效显著。截至2005年底，全国秸秆养畜示范县已发展到30个省的510个县，2000—2005年还建设了10个秸秆养畜示范区。全国农作物秸秆处理利用率由2000年的15.8%提高到2005年的17.7 %。2005年全国青贮秸秆1.75亿吨（鲜重），氨化（含微贮）秸秆5300万吨，两项折算节约饲料粮4700多万吨，为缓解我国粮食供需矛盾做出了巨大贡献。
　　“十五”期间，各级饲料管理部门在任务重、挑战多的情况下，积极抓好中央有关发展饲料业各项决策部署的落实，重点做了以下几项工作。
　　一是抓政策落实，促产业发展。2002年国务院办公厅转发了农业部促进饲料业持续健康发展的意见。近几年的三个中央1号文件相继提出，要充分发挥农作物秸秆优势，加强饲料质量管理，建立安全优质高效的饲料生产体系。各级饲料管理部门采取有效措施，最大限度地发挥政策的推动作用，把全面落实中央有关饲料业发展和安全监管政策作为工作突破口，把饲料产品免征增值税政策落实到每一个饲料生产企业，把科技转化政策落实到具体项目承担单位，把秸秆饲料化技术推广到每一个示范县。
　　二是抓行业监管，保质量安全。2000年以来，各级饲料管理部门不断加强对饲料生产和经营活动的监督管理，对各类饲料企业和饲料产品实施普查、统检和抽查，确保饲料产品质量逐年提高。推进全国瘦肉精等违禁药品专项整治，在生猪主产省组织拉网式检查，上海、浙江、广东等地对上市生猪实行强制性抽样检测，对瘦肉精超标生猪予以销毁处理，有效遏制了违禁药品蔓延的势头。实施反刍动物饲料中牛羊源性成分例行监测计划，加强对动物源性饲料安全卫生的监管，严防疯牛病疫情的发生。
　　三是抓科技创新，提生产水平。我部积极争取把饲料研究列入国家科研项目。“十五”期间，列入国家863项目1个，948计划项目1个，自然基金项目18项，国家科技攻关项目1项，新产品计划项目13项，火炬计划3项。科研部门与企业紧密结合，科研成果得到迅速转化。各级饲料技术服务人员，直接将养殖技术传播给广大养殖户，促进科学养殖技术在广大养殖户中的普及应用，提升了养殖业的生产水平，增强了农民致富增收的能力。
　　四是抓行业指导，强发展后劲。各省级饲料管理部门分别研究制定本地饲料业发展的“十五”规划和年度工作目标，开展饲料业发展战略研究，提出了一系列促进产业发展的政策建议。制定完善饲料产品及检测方法标准307项，大力推进饲料企业管理体系认证和过程管理，促进了标准化生产和安全监管。目前通过ISO9000系列认证的企业357家，通过HACCP认证的企业超过120家。各级饲料工业协会不断提高自身素质，创新服务方式，加强协调沟通，成为政府与企业之间沟通与交流的重要纽带。
　　五是抓行业宣传，创良好环境。饲料行业信息化建设进一步加强，目前4个在线饲料行业专业网站运行良好。其中，中国饲料工业信息网日点击率近2万次，已成为大家喜闻乐见的饲料行业门户网站。饲料行业平面传媒异军突起，饲料专业期刊发展到13种，核心期刊3种，以饲料为主要内容的专业期刊超过100种。指导中国饲料工业协会等有关单位先后在南京、青岛等地成功举办5届全国饲料工业交易展示会，每届参展企业近千家，观众超过近10万人次。
　　六是抓制度建设，建长效机制。《饲料和饲料添加剂管理条例》颁布实施以来，我部积极协调高法和高检出台了瘦肉精等违禁药品刑事案件应用法律问题的解释，先后公布了五个规章及一系列规范性文件。饲料行政许可纳入我部行政审批一站式办公，进一步提高了办事效率和透明度。“十五”期间，共审发了4398个生产许可证、1328个进口登记证、27个新产品证书，饲料行政许可办结率达100%。各地饲料管理部门着力加强制度建设，不断推进饲料监管长效机制建设。山东、广东等省相继出台地方饲料管理办法，严格履行法定职责，增强了依法治饲的可操作性。
　　“十五”时期取得的这些成就，是党中央、国务院高度重视饲料工作的结果，是有关部门和社会各界关心支持的结果，也是饲料战线的同志们开拓进取、辛勤劳动的结果。在此，我代表农业部对多年来关心、支持饲料业发展的各部门、各单位和社会各界表示衷心感谢！对长期奋战在饲料战线的同志们表示亲切慰问！
要促进饲料业持续健康发展，提高指导和管理水平，我们必须认真总结经验，加深对饲料业发展和饲料安全监管的规律性认识。“十五”期间，饲料业发展和饲料安全监管取得了新的成绩，积累了丰富而宝贵的经验。主要是：必须遵循市场经济规律，充分发挥政府的扶持引导作用，维护饲料业发展的市场化运行机制；必须坚持饲料企业集团化发展方向，鼓励和支持饲料企业兼并重组，不断提高饲料企业的竞争能力；必须依靠科技进步，实现关键技术产业化，提高饲料研发和生产管理水平；必须推进体制和机制创新，实行投资体制多元化，充分调动广大从业人员的积极性和创造性；必须加强组织领导，强化饲料安全监管，形成多部门通力协作的工作机制。
“十五”时期饲料业发展的实践再次证明，饲料业是我国畜牧水产养殖业发展的基础支撑和战略保障，是促进粮食高效转化增值和农产品精深加工的中轴产业。饲料业作为现代农业的重要组成部分和社会主义新农村建设的重要方面，在农民增收、农业增效和农产品竞争力增强等方面发挥着不可替代的作用。
　　第一，发展现代饲料业是建设社会主义新农村的重要内容。生产发展是新农村建设的首要任务和主要途径。实现社会主义新农村建设的目标，必须立足于农村生产力的发展和各产业的兴旺。现代饲料业能够带动种植业，支撑养殖业，降低排泄物对环境的污染，提高养殖生产效益，增加农民收入，促进农村生产发展、生活富裕、生态良好的协调统一。一些规模较大的饲料企业已经积极地投入到社会主义新农村建设中。如新希望集团与洪雅县政府联手启动了新农村建设工程，计划用3－5年的时间带动周边农户致富，为现代饲料业参与新农村建设开了个好头。
　　第二，发展现代饲料业是建设现代农业的必然选择。农工贸紧密结合、产加销一体化是现代农业的主要特征。饲料业的发展水平决定着一个国家畜牧业的发展水平，也是衡量现代农业发达程度的重要标志之一。目前饲料企业在国家级农业产业化重点龙头企业中的比重达到了七分之一。饲料企业规模化程度的提高，推动了现代农业向规模化、集约化方向发展，提高了农业综合效益。改革开放20多年来，我国粮食产量年递增率仅为1.7%，肉类产量年递增率达8.5%、蛋类10.2%、养殖水产品则高达13.5%，这其中无不凝聚着现代饲料业的贡献。发展现代饲料业还可以大量节约粮食资源，仅养殖业平均料肉比从过去的4：1降至目前的2.6：1一项，就使我国的饲料粮减少消耗10714万吨，相当于2005年我国粮食总产量的22.1%。
　　第三，发展现代饲料业是建设现代畜牧业的客观要求。饲料是发展畜牧业的物质基础，大力发展畜牧业，必须确保饲料供给，广辟饲料来源，加快现代饲料业发展，建立安全优质高效的饲料生产体系，促进农民增收。据专家测算，推广使用1吨配合饲料可为养殖业增收200元，“十五”期间全国累计推广配合饲料为养殖业增加收入近1000亿元。当前，我国畜牧业正处于转变增长方式的关键时期，推进健康养殖方式和实施养殖生产的全程监控都离不开现代饲料业。我们必须采取有效措施，提高饲料科技创新能力，加快发展现代饲料业，为现代畜牧业的发展提供坚实的物质基础。
　　第四，发展现代饲料业是动物性食品安全的重要保障。饲料是动物性食品安全的源头，饲料中的有害物质可能会通过在动物中残留对人体造成危害。如果饲料不安全或存在安全隐患，农牧民生产的养殖产品就无法顺利销售或卖不上价，养殖业就会停滞，农业结构调整就无法深入进行，农民收入就无法大幅度提高，甚至还影响到养殖产品的国际贸易。“十五”期间，全国累计报告猪肉产品中瘦肉精引发的中毒事件20起，中毒人数超过1400人，影响很大。现代饲料业拥有完备的质量管理体系，采用标准化生产工艺，实行规模化经营，只要实施严格的质量追溯制度，加强管理，就能够最大程度保证动物源性食品的安全。
　　我们要从国民经济发展全局、推进社会主义新农村建设和构建和谐社会的高度出发，深刻认识发展饲料业的战略地位和确保饲料安全的重要性，统一认识，振奋精神，进一步增强做好饲料工作的责任感和紧迫感。
　　二、认清形势，把握机遇，努力实现饲料业发展战略转变
　　进入2006年以来，我国畜牧业发展遇到了前所未有的困难，主要表现在畜产品价格低迷、跌幅加大，养殖成本增加、比较效益下滑，一些养殖户出现亏损、养殖积极性下降。由于受重大动物疫情和畜牧业发展缓慢的影响，我国饲料生产增幅出现了严重滑坡。今年上半年我国饲料总产量4800万吨，增幅同比下降近10个百分点；饲料产品质量合格率仅为89%，同比下降2.1个百分点，这是近年来不曾有的。这一严峻形势表明，我国饲料业还没有完全步入科学发展的轨道。我们要客观分析饲料业发展面临的形势，下更大气力，作更大努力，切实推动饲料业转入科学发展轨道。
　　当前，我国饲料业发展中存在的突出问题：一是认识问题还没有彻底解决。一些地方和管理部门对现代饲料业的定位不准、作用不清、发展前景不明，还没有完全认识到饲料业的重要地位和作用，还没有认识到饲料安全工作的重要性，仍然把饲料业作为副业来看待，没有下功夫谋划饲料业发展。二是机构不够健全。目前，全国2/3的县没有专门的管理机构和管理人员，即使有饲料管理机构的，绝大多数也只有1～2名兼职管理人员，饲料质量监管缺乏必要的经费保障，饲料产品属地管理责任没有完全得到落实。三是法规不够完善。随着饲料业的快速发展、科技水平不断提高和出口贸易不断增加，现行的饲料管理法规在管理实践中的局限性日渐明显，制度不够健全、监管仍有漏洞、惩处乏力等。四是发展基础比较薄弱。我国饲料企业规模小，技术水平低，管理粗放，抵御市场风险能力差；玉米、豆粕等大宗原料资源短缺，工业用粮与饲料争粮矛盾日益突出；重大动物疫情还有暴发的可能，瘦肉精等违禁药品导致严重公共卫生事件的可能性依然存在。这些不确定性因素都随时可能对整个畜牧饲料业造成严重的危害和影响。
　　在深刻分析上述问题的同时，我们应该更清醒地看到“十一五”时期我国饲料业发展的历史机遇和有利条件，对实现饲料业又快又好发展充满信心。
　　一是饲料产品市场广阔。我国畜牧业正处在以散养为主导的传统生产方式向规模化、集约化、专业化、现代化生产方式转变的关键时期，广大农区正在积极推行适度规模化、集约化饲养，牧区和半农半牧正在推广舍饲和半舍饲养殖。畜牧业生产方式的转变对饲料产品的产量和质量都提出了更高的要求，特别是对饲料加工产品的需求将有大的增加，从而为饲料业的发展创造了更为广阔的市场空间。
　　二是饲料原料供应还有增加的潜力。我国饲料资源的增长潜力还很大。随着国家支农惠农政策的进一步实施，粮食综合生产能力还将稳步提升。当前我国只有约1/4的饲料谷物直接用于饲料加工，其他3/4的饲料谷物由养殖场自行加工或农户直接饲喂，表明我国饲料业的发展潜力巨大。随着三元种植结构的不断推进，专用饲料作物种植面积不断增加，饲料粮生产的土地利用效率将显著提高，在耕地数量不变的情况下饲料粮产量还可望大幅提高。
　　三是秸秆等非常规饲料资源丰富。我国是粮食生产大国，也是秸秆生产大国，每年可生产秸秆6亿多吨，综合利用4亿吨，还有2亿吨左右未被利用，已经利用的也是粗放的低水平利用。如通过秸秆青贮、氨化、机械加工和发展全混合日粮等技术，将这2亿吨秸秆充分利用，生产草食动物饲料，可节约饲料用粮6000万吨。此外，我国棉菜籽饼、动物屠宰下脚料等饲料资源都有巨大的开发潜力。
　　四是我国饲料业“走出去”优势明显。目前，我国部分饲料添加剂产品在国际市场占有一定优势，氯化胆碱、A、E、C等饲料级维生素添加剂已占国际市场30－50%的份额，饲料机械生产技术和设备已达到国际先进水平。近年来，饲料加工设备出口量逐年增加，深受东南亚地区的欢迎；一批饲料企业走出国门，开始在东南亚国家和地区投资兴办饲料企业，初步具备了在海外投资办企业的经验。
　　党的十六届五中全会提出大力发展现代农业，建设社会主义新农村的重大历史任务，为饲料业发展开辟了更为广阔的空间。“十一五”时期，发展饲料业必须着眼于推动种植业和支持养殖业，必须着眼于发展畜牧业生产和增加农民收入，必须着眼于社会主义新农村建设。为此，我国饲料业发展必须在战略上来一个大的转变，实施“大原料、大安全、大企业、大市场”战略。
　　实施“大原料”战略。畜产品需求的持续增长和养殖业规模化、产业化的深入发展，对饲料原料供给能力提出了更高的要求，能否解决原料需求扩大与饲料资源不足之间的矛盾，直接关系到“十一五”畜牧业稳定增长目标的实现。因此，必须从我国的资源条件出发，实行大原料战略，扩大饲料原料来源。要稳步推进粮、经、饲三元种植结构，扩大优质高产饲草饲料作物种植面积。加大人工种草力度，加快建设饲草料基地。大力开发秸秆饲料、棉菜籽饼、动物屠宰下脚料等非粮食饲料，支持蛋白质原料和饲料添加剂研发生产，提高饲料资源的有效利用程度。积极利用国际市场和资源，满足我国急需的饲料原料产品。
　　实施“大安全”战略。饲料安全是动物源性食品安全的基础，也是建设资源节约型、环境友好型畜牧业的客观要求。因此，必须从保证人民身体健康的高度出发，实施“大安全”战略，确保饲料安全。要抓紧饲料法立法工作，完善饲料安全监管配套法规，实现饲料安全监管有法可依。加强饲料执法队伍建设，健全执法机构，提高执法水平。实行从饲料配方到养殖产品上市的全面安全溯源管理，实现对饲料与饲料添加剂的全程监控。继续完善中央、部、省三级饲料监测体系和饲料质量监测信息网络，建设饲料标准试验和饲料安全评价基地。加快饲料产品和检测方法标准的制定和颁布进程，加紧修订完善饲料卫生安全标准，进一步健全饲料标准体系。
　　实施“大企业”战略。国外饲料业发展经验表明，在激烈的市场竞争条件下，饲料行业的低利润率必然导致小企业在竞争中处于不利地位，逐渐被边缘化并最终淘汰出局。这种趋势在我国饲料行业中已有所显现。因此，必须顺应趋势，实施“大企业”战略，向规模要效益。重点扶持一批有发展潜力的大饲料企业，发展跨地区、跨行业、跨所有制的经济联合体，提高产业集中度和产品开发潜力。在继续支持、鼓励中小饲料企业发展的基础上，引导小企业通过改组、联合、兼并、租赁等形式进行产权制度和经营机制的转变。加快推进饲料业科技进步，用先进的技术有计划地改造一批骨干企业，提高企业的竞争能力。鼓励外商特别是跨国公司向饲料业投资，参与国有饲料企业的改组、改造，创建高新技术产业和出口型企业。
实施“大市场”战略。市场调节在解决资源合理配置，充分调动发展积极性，推动一个国家、一个行业的快速发展方面具有原动力作用。目前，我国饲料市场发育还很不充分，一部分地区存在的地方保护主义，已经严重制约了饲料产品、原料和技术的合理流动，阻碍了行业发展。要实施大市场战略，打破地区封锁和部门垄断，建立公平、公正、公开的市场竞争秩序。研究制定完善饲料粮流通政策，鼓励饲料加工企业同农户建立稳定的供销关系。加强市场基础设施建设，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，维护和健全市场秩序。创新饲料营销模式，发展连锁经营等现代流通手段。加快建立健全行业信息服务体系。加强对国内国际市场信息的收集与整理，指导企业对宏观经济与市场发展趋势进行准确判断。
实施“大原料、大安全、大企业、大市场”战略的目标是，推进我国饲料业实现从数量速度型向质量效益型转变，从粗放经营向集约经营转变，从资源消耗型向资源节约型转变，从依靠粮食向依靠各类农副产品转变，走新型工业化的新路子，最终实现由饲料生产大国向饲料生产强国的转变。
　　三、明确任务，扎实工作，不断开创饲料工作新局面
　　我国饲料业“十一五”发展的总体目标是：逐步实现安全、优质、高效、协调发展，确保饲料产品供求平衡和质量安全；实现饲料业结构进一步优化；提高科技对饲料业的贡献率，饲料企业的国际竞争能力显著增强；进一步健全和完善饲料业生产与经营的法律体系，保障饲料业持续、健康发展，为养殖业持续健康发展提供有力保障，为建设现代农业、增加农民收入、推进社会主义新农村建设做出新的贡献。到“十一五”末，力争配合饲料年双班生产能力达到1.7亿吨左右，实际产量达到9500万吨，浓缩饲料产量达到3000万吨，添加剂预混合饲料产量达到600万吨；秸秆饲用率达到50%；饲料产品总体合格率达到95%以上，饲料添加剂及其预混合饲料总体合格率达到90%以上。
为实现这一宏伟目标，我们初步研究确定的“十一五”饲料工作的总体思路是：立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，保障质量安全。要用科学发展观统领饲料工作全局，把加快饲料业发展作为首要任务，贯彻落实以人为本、统筹协调和可持续发展理念，逐步把饲料业发展纳入科学发展的轨道。要把制度建设作为饲料业发展的根本保障，通过饲料法律制度建设，逐步破除发展中的一些体制机制性障碍，为饲料业的健康发展创造了良好的法制环境。要把充分调动全社会的积极性作为饲料业发展的源泉，继续按照小平同志提出的“饲料工业大家办”的指导方针，维护好、保持好、发展好社会各界和广大饲料从业人员的积极性。要加强饲料工作的能力建设，全面提高饲料系统贯彻落实科学发展观的能力。
　　今年是“十一五”开局之年，也是社会主义新农村建设的起步之年，饲料工作的任务十分繁重。各级饲料管理部门要紧紧把握行业发展的新趋势和新动向，紧密围绕“十一五”饲料业发展目标，扎实做好各项重点工作。
　　第一，构建安全优质高效的饲料生产体系，保障畜牧水产养殖业平稳发展。要按照中央1号文件要求，加快构建安全优质高效的饲料生产体系，增强饲料业综合生产能力。要科学利用和综合开发各类饲料资源。重点培育和扶持一批规模大、起点高、带动力强的饲料企业，促进饲料产量持续增长，为畜牧水产业发展提供有力的保障。继续拓展饲料添加剂工业生产领域，加快天然无残留及环境安全的新型饲料添加剂的开发与生产，提升饲料安全水平。要依靠科技，面向广大农村养殖户，提高饲料转化率，降低饲料成本，提高养殖业效益，增加农牧民收入。
第二，优化饲料产业结构布局，促进饲料业持续协调发展。要进一步优化饲料产品结构，实现饲料品种系列化、结构多样化，满足不同饲养品种、养殖方式对饲料产品的需求。加快饲料产业区域布局调整步伐，推进东、中、西部地区间的协作。东部沿海地区和大城市郊区重点发展高附加值、高档次和创汇能力强的饲料加工业、添加剂工业和饲料机械工业；东北、中部等广大农区充分发挥饲料资源和劳动力密集优势，大力发展饲料原料和饲料加工业，加快粮食转化增值；西部地区应根据生态建设及退耕还林、还草的要求，建立饲料饲草等原料生产基地，加快发展浓缩饲料加工业和饲料添加剂工业，推广配合饲料和精料补充料。
第三，继续实施秸秆养畜示范项目，加快农作物秸秆的循环利用。按照“实施一个项目，普及一项技术，振兴一个产业，致富一方群众”的指导思想，加强秸秆养畜示范县项目的规划与建设，达到出政策、出技术、出经验、出成果、出效益的目的。要深入开展秸秆饲料化调研，依托畜牧业发展农村循环经济。重点研究通过秸秆青贮、秸秆氨化盐化、秸秆机械加工发展全混合日粮，提高奶牛产奶量和质量，降低饲料和劳动成本，提高养殖效益。要切实加强领导，健全项目组织机构，明确责任，落实项目法人负责制和责任追究制。充分调动社会各方面力量，参与秸秆养畜项目建设，推动项目做大做实。
　　第四，实施饲料行业名牌战略，推动饲料企业升级改造和兼并重组。要指导饲料企业在发展中创名牌，在创名牌中促发展，积极学习国内外先进企业的成功经验，确立企业中长期发展战略。积极引导企业兼并和资产重组，形成一批拥有一定知识产权、竞争能力强的大公司和企业集团，进一步提高产业集中度和竞争力。充分发挥饲料企业与农民联系紧密的特点，采取“订单农业”、“公司加农户”等形式，把原料生产、加工、销售、配送、养殖等环节有机联系起来，形成较为稳定的产销关系和利益纽带，提高农户进入市场的组织化程度。积极推动把符合条件的饲料企业列为农业产业化龙头重点企业，优先予以扶持。
　　第五，加快科技创新步伐，提升饲料业生产水平。以饲料企业自主创新为主体，加快饲料业科技创新步伐。进一步提升饲料科技含量，增强饲料和养殖产品市场竞争力。充分发挥科研机构、饲料协会等支撑机构的作用，按照《国家中长期科技发展规划纲要》提出的“重点研究开发安全优质高效饲料”的要求，力争在安全饲料生产、生物发酵生产氨基酸、饲料资源开发利用、重大技术装备研究等方面取得突破。要继续拓展饲料添加剂工业生产领域，加快天然无残留及环境安全的新型饲料添加剂的开发与生产，注重新型安全饲料添加剂，尤其是替代抗生素的饲料添加剂的生产。
　　第六，加强饲料安全监管，维护动物源性食品质量安全。要认真组织实施《全国饲料产品质量安全例行监测计划》、《反刍动物饲料中牛羊源性成分例行监测计划》和瘦肉精等违禁药品专项整治行动，重点对饲料卫生指标和饲料中的违禁、限量药物和反刍动物饲料中添加牛羊源性成份进行监测，依法追究违法违规分子的法律责任。针对当前一些地方瘦肉精等违禁药品反弹的情况，要研究治本之策，采取果断措施，坚决把违禁药品反弹的势头打下去。继续深入开展饲料打假行动，维护养殖户利益，护农增收。
　　第七，推进饲料业法制化建设，健全保障饲料业健康发展的长效机制。饲料法已列入今年国务院立法计划，全国人大农业和农村委员会对饲料立法也十分关心。研究制定饲料法草案是当前我国饲料工作中最关键、最重要的工作之一。要认真组织配合立法机关开展饲料法调研，收集各地执法案例，广泛征求意见，研究学习国外饲料业管理经验，确定饲料法要解决的主要问题和制度框架，力争在年内形成饲料法的送审稿。加强饲料标准化工作，按照“结构合理、功能配套”的原则，尽快完善饲料标准化体系，为确保饲料安全管理提供科学依据。
　　第八，深化行政审批制度改革，提高为饲料企业和广大养殖户服务的水平。要用改革的精神加强饲料行政许可的制度建设，大力推进制度创新，努力形成用制度管权、靠制度管人、按制度办事的机制；进一步加强饲料行政许可事项的规律性研究，能简化的程序尽量简化，能减少的环节尽量减少，协调配合，形成合力，不断提高工作质量和效率；认真落实办事公开制度，不断提高工作的透明度，使行政许可和行政执法处于社会的监督之中。严格规范饲料行政执法行为，积极开展行政执法监察，严厉打击执法过程中的各种违法违纪行为，做到依法行使职权。
　　第九，强化舆论宣传工作，营造饲料业发展良好环境。通过新闻媒体、行业展览等多种形式，大力宣传饲料业发展的成绩、经验和措施，宣传饲料和畜产品安全监管的重要意义，广泛深入宣传饲料管理法规、政策和饲料安全使用技术。突出宣传畜禽产品科学消费知识，组织专家从改善国民营养结构、提高健康素质的角度，介绍养殖畜产品营养的重要作用，促进和引导畜禽产品消费。重点介绍饲料龙头企业质量卫生安全保障措施，增强消费信心，扩大畜禽产品消费。
　　最后，我再强调一下转变职能和作风，全面提高饲料工作能力和水平问题。以良好的作风推进社会主义新农村建设是做好新时期农业和农村工作的根本要求。要认真贯彻落实胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立85周年大会上的讲话精神，按照“四个紧密结合”的要求，进一步转变作风，完善制度，规范行为，大力加强饲料行业作风行风建设，把好事办实，把实事办好，以良好的作风扎扎实实做好饲料工作，不断提高饲料行业监管能力和水平。要切实加强调查研究，加大深入实际、深入基层、深入行业调查研究的力度，全面了解行业发展状况和发展要求，科学把握行业发展的客观规律，及时解决行业发展中的突出问题，完善工作思路和措施，以务实高效的工作推动饲料业在“十一五”时期取得新的更大的成绩。
　　同志们，“十一五”是建设社会主义新农村的重要时期。做好饲料工作事关现代农业和现代畜牧业发展，事关新农村建设和构建和谐社会的大局。我们要牢固树立和全面落实科学发展观，以饱满的工作热情认真实施“四大一强”战略，开拓创新，真抓实干，努力促进饲料业和畜牧业持续健康协调发展，为我国社会主义新农村建设做出新的更大的贡献。