山东是畜牧大省，经过多年发展，目前正处于由畜牧大省向畜牧强省转变的时期。在这个时期，畜牧业生产方式、组织方式、管理服务方式等需要进一步完善和提高。大力发展畜禽标准化生产，推进适度规模养殖，建设生态畜牧业是当前畜牧业发展的重要任务。

　　一、大力发展畜禽养殖小区，推动生产方式转变

　　建设畜禽养殖小区，适应我国农村家庭经营与集体经营相结合的经营体制。养殖小区作为分散饲养向规模饲养过渡的一种形式，在当前转变畜牧业生产方式、建立现代畜牧业生产体系中具有重要的作用。在畜禽养殖小区建设方面，山东是起步比较早的省份之一。特别是“十五”期间通过畜产品国内外市场销售的磨练，通过防控重大动物疫病的考验，我们进一步认识到：畜牧业的发展必须发展和保护并重。要从根本上提高畜产品在国内外市场的竞争力，要从根本上搞好重大动物疫病防控，必须下决心发展标准化饲养。以家禽饲养为例，2005年，全国家禽饲养量142亿只，山东省25.5亿只。山东的家禽是出口导向型，正常年份，山东禽肉年出口30多万吨，8—9亿美元。1996年，欧盟对我国动物源性食品封关；2000年，日本、韩国对我国禽类产品封关；2003年的非典，2004年春的禽流感，2005年秋的禽流感，一连三年，40—50个国家对我国畜禽及其产品封关。山东的家禽业受到重大冲击。正常情况下，一只肉食鸡鸡苗1.5—2元,几次封关的初期,降到1毛5—2毛钱。国外封关,有技术壁垒的因素,但是,决不排除我们饲养水平不高,疫病和药残控制无力的问题。从2000年开始,为了适应国内外市场的需要,为了适应重大动物疫病防控的需要，山东省下决心搞标准化饲养。
　　2003年“全国饲养小区暨畜产品标准化生产技术现场观摩交流会”在我省召开，这对我省畜禽标准化生产是重大推动。会议之后，我们认真贯彻会议精神，加大推进标准化饲养的步伐。工作中，我们进一步创新机制，加大扶持引导，规范发展，强化服务。
近几年，我省各类畜禽饲养小区，特别是重点饲养小区进一步扩大；饲养小区的饲养品种进一步增多；组织形式进一步多样；建设及管理进一步规范；配套服务体系进一步健全。现在，山东在规模化饲养方面，肉鸡、肉鸭达到90%以上，生猪60—70%，奶牛70%以上，肉牛、肉羊30--40%。规模饲养场、饲养小区开创了我省畜禽饲养规模化、标准化、产业化的新局面。
　　目前全省各类畜禽养殖小区近2万个，比较规范的1.2万个。其中，家禽饲养小区占小区总数的60％，主要分布在青岛、潍坊、济宁、德州等市，“十五”期间，家禽标准化饲养场和饲养小区投资36亿多元；生猪小区占23％，主要分布在鲁南地区的临沂、济宁、滕州、枣庄等市县，每个小区平均容纳8个饲养户，平均饲养生猪1110头；奶牛小区占6.3％，主要分步在胶济沿线和鲁东地区，每个小区平均容纳12个饲养户，平均饲养奶牛122头。畜禽养殖小区主要有四种类型：一是以合作社为依托建设的养殖小区；二是以龙头企业为依托建设的养殖小区；三是村集体投资建设的养殖小区；四是社会集资建设的养殖小区。
　　近年来，山东省在养殖小区建设上主要做了以下几项工作：
　　一是加大了投资力度。建设饲养小区，投入是基础。近年来，我省各级畜牧部门积极争取财政、计划、土地、金融等部门的支持，从不同角度落实了一系列扶持政策和资金投入。省财政每年5000万元农业产业化的专项资金中，有2000万元用于扶持畜牧龙头企业建设养殖小区，发展规模饲养；从2004年开始，每年拿出1000万元实施家畜良种补贴，主要用于补助养殖小区的农户购买家畜良种；省财政从2005年开始实施优势农产品竞争力提升行动计划，每年拿出100－150万元对按标准建设、按规范运营的养殖小区进行奖励。不少市县也出台了鼓励扶持饲养小区的优惠政策。东营市规定，新建成一处奶牛标准化饲养场和饲养小区，奖励15万元。各级政府的投入和扶持，有力带动和吸引了金融、外资和民间资金的注入，形成了多元投资发展畜禽规模养殖的良好局面。
　　二是加强了规范引导。我们把发展养殖小区、转变生产方式与优势畜产品区域布局紧密结合起来。在鲁西沿黄地区，重点发展了肉牛、肉羊养殖小区，目前这一区域的肉牛、肉羊养殖小区已占全省的60％以上，小区建设进一步坚实了中原肉牛、肉羊产业带基础；在鲁中南地区，重点发展了生猪规模养殖场和养殖小区；在胶济铁路沿线，重点发展了奶牛养殖小区，这一地区奶牛规模养殖数量占到全省的52％。为确保畜禽养殖小区的健康发展，近年来，我们加强了标准规范的制定和实施。先后制定了《奶牛养殖小区建设要求》等小区建设地方标准，下发了《山东省家禽业养殖布局与监督管理规范》，《畜禽养殖小区管理办法》也正在制定之中。
　　三是完善了建设和运行机制。在小区内部组织运行方面，目前，我省60％以上养殖小区实行了统一建设、统一配种、统一防疫、统一供应、统一销售、统一服务、统一粪污处理和分户饲养相结合的“七统一分”运行模式。与分散饲养相比，饲养小区提高了畜禽饲养效率，较好的进行了动物疫病防治，特别是能够有力防控重大动物疫病。在小区外部机制联结方面，我省畜牧合作经济组织这两年发展迅速，涌现出一批运行规范的畜牧合作社。这些合作社面向市场或大型加工企业的需要，把相关畜牧养殖小区组织起来。一方面，供应养殖小区所需要的良种、饲料，另一方面，把养殖小区饲养的畜禽统一销售出去，为畜禽规模养殖场和饲养小区的发展搭建了平台，提高了畜牧业的组织化程度。
　　四是强化了服务协调。在技术服务方面，针对畜禽养殖小区对成熟技术和新成果的需要，重点推广了标准化生产、程序化防疫、科学化饲养等实用技术。结合科技下乡入户工程，对饲养小区加强了现场指导和集中培训，对重点合作社、重点养殖场、区的技术骨干办培训班，进行专门培养，弥补了先进实用技术进入养殖场、区的断层，构筑了适应新型养殖方式的基层技术推广网络。在信息服务方面，《齐鲁牧业报》把养殖小区的农户作为重点发行对象，订阅数量达到5万多份，占报纸发行总量的70％多。山东畜牧信息网更新了信息服务软件，简化了对终端设备的要求，扩大了对畜禽养殖小区的服务覆盖范围。另外，不少畜牧一体化企业、畜牧合作社也创办了内部交流资料，把畜禽养殖小区的建设运营作为交流宣传的重点。在工程服务方面，我们为不同地区、不同品种、不同投入的建设者，提供了多套建筑设计模式。并对这些设计模式不断总结提高，加强推广力度。目前，各级畜牧部门，共搜集整理出养殖小区设计图纸30多份。这些图纸大部分经过专家修改，无偿提供建设单位。同时，许多畜牧技术推广部门和有关科研教学单位，开展了工程建设咨询业务，我办也正在筹备成立畜禽养殖工程咨询服务公司。
发展畜禽规模养殖，实行标准化生产，推进生产方式转变，是推动我省由畜牧大省向畜牧强省转变的基础工作。我们将立足现有基础，面向产业需要，紧紧围绕增强畜牧综合生产能力和市场竞争力，不断提高养殖小区建设和运营水平。引导各方面加大对养殖小区的投入力度，加快养殖小区的标准化改造进程；制定养殖小区建设规范和监管办法，进一步规范小区运营；出台完善对小区的扶持政策，激发内部发展活力；健全对小区发展的技术服务，为小区提供健康发展的技术支撑；促进小区与龙头企业、运销组织对接，为小区不断开拓畜禽销售市场；加大合作组织建设力度，推动畜牧养殖小区健康发展。

　　二、立足畜牧业可持续发展，养殖环境治理开始起步

　　畜禽养殖小区建设，必须把饲养场净化作为一项重要目标。随着养殖集约化程度的提高，规模化畜禽养殖场产生的粪便污水，既对外界环境造成了污染，同时，也为饲养场内的疫病传播埋下了隐患，日益影响畜禽及产品的质量安全，制约畜牧业自身发展。在转变畜牧生产方式的同时，必须加强养殖污染的治理，生产与污染治理，二者必须同步推进。工业项目建设与污染治理同时设计、同时施工、同时启动的三同时，必须拿到畜牧业发展中来。不能因为污染控制困难而影响畜牧养殖的发展，也不能为了发展畜牧养殖而对污染治理掉以轻心。我们坚持走因地制宜、综合治理的路子；采取政府扶持、市场运作的方式；遵循示范引导、分步实施的方针；实行统筹规划、分级负责的原则，畜禽养殖污染治理开始起步。
　　（一）摸清污染状况，制定治污方案
近年来，我们通过畜牧系统自行调查、与环保部门联合调研等工作方式，采取发送调查表、现场考察、听取意见等多种方法，对我省各地畜禽养殖污染状况进行了比较全面的调查。现在，初步摸清了我省畜禽总体污染状况和畜禽养殖场、养殖小区的污染特点。我省畜禽养殖污染在畜种上以生猪、奶牛最突出，其次为肉鸡；以大型规模养殖场最突出，其次为小区和大户。
在全省调查的基础上，我们对全国各地不同类型畜禽污染治理经验进行了搜集汇总，确定了适合我省实际的四种类型、八种治理模式。制定了我省重点区域《“两湖一河”流域规模化畜禽养殖场污染治理方案》、《南水北调东线工程山东段农业面源污染治理规划》，同时正在抓紧制定《山东省生态畜牧业“十一五”发展规划》。
　　我们在饲养场污染治理方案和规划中提出：畜牧业发展要遵循农牧循环、可持续发展的总原则；新建畜禽规模养殖场，要科学选址、合理布局，纳入城乡总体建设规划之中；要按照“三同时”的要求，通盘设计建设畜禽养殖场；要大力推广应用畜禽清洁生产技术，规范日常生产经营管理；要因地制宜，科学论证，确定合理的畜禽饲养密度。现有畜禽规模养殖场，要在加快技术改造，促进升级的同时，根据不同生产规模和条件，采取相应的工程治理措施。大型畜禽养殖场，特别是生猪和奶牛养殖场，重点推广大型沼气、有机肥生产、沼气发电、沼渣沼液综合利用相结合的治理模式；中型畜禽养殖场，重点推广小型沼气或多级氧化塘处理污水，固体堆积发酵处理粪污的治理模式；小型畜禽规模养殖场，重点推广粪污固定硬化设施堆积发酵，污水集中存储沉淀的治理模式。
　　（二）争取政策扶持，启动示范项目
　　山东省委、省政府对畜禽养殖污染和整个农业面源污染高度重视,加大了扶持投入力度。从2005年开始，省财政设立专项资金，每年投资1000万元进行畜禽规模养殖场污染治理项目示范。项目在我省重点区域选择大型规模养殖场，以建设大型沼气工程、有机肥加工等形式为主，进行粪污无害化处理和资源化利用示范，目前已落实资金1300万元，在建项目15个。我们还积极组织全省有条件的养殖加工企业利用亚洲开发银行贷款，进行中国能源生态工程项目（二期）建设，共有12个市30个县39家企业，计划建设59个大中型沼气工程，总投资3.1亿元，申请亚行贷款2100多万美元，目前项目已进入后期落实阶段。“十五”以来，我省争取国家大型沼气工程项目建设资金1000多万元，地方配套300万元，建设项目10个。引导企业投资近5000万元，建设畜禽规模化养殖污染治理工程近百处。这些项目的实施，对养殖场粪污转化利用和环境净化起到了很大的作用。在今年6月份我办向省政府提交的《关于淮河及两湖流域畜禽规模养殖污染的报告》上，省政府领导已明确批示，要求抓紧起草畜禽养殖污染治理政策性文件，目前我们正在联合有关部门积极落实。
　　（三）加强引导监督，做好组织服务
　　在养殖污染治理监督管理方面，省政府已与部分重点市签订了《实施山东省“两湖一河”碧水行动计划工作目标》责任书，下一步还将签订畜禽规模养殖场污染治理专项责任书，明确各市的治理目标、治理措施和治理责任。根据国家环保总局制定的《畜禽养殖污染防治管理办法》的要求，我们正在制定符合我省实际的畜禽规模养殖污染防治办法，使畜牧业污染治理做到有法可依，有章可循。
　　在加强监管、促进规范的基础上，政府部门还在努力提供政策引导、技术支撑和组织服务工作。针对禽流感期间暴露出的家禽养殖布局及粪污处理问题，我们组织起草了《山东省家禽业养殖布局与监督管理规范》、《山东省家禽养殖污物无害化处理与监督管理规范（试行）》等文件，对家禽养殖的布局原则，饲养小区、规模饲养场、散养户产生的家禽粪便、污水及病死禽只无害化处理提出了具体要求，并与环保、科技、质监、财政五厅局联合下发了文件，为从源头上减少和防治家禽养殖污染提供了指导。

　　三、搞好养殖小区试点项目，把畜禽养殖污染治理推向深入

　　今年4月份，我省有5个养殖小区被农业部确定为标准化畜禽养殖小区试点项目。章丘奶牛小区和禹城生猪小区在农业部专家的指导下，先行一步，摸索项目建设经验，这是农业部领导对山东的关爱，也体现了大家对山东的信任。省，济南、德州市，章丘、禹城市政府和畜牧部门高度重视项目建设，多次召开调度会议，抓紧时间进行施工，除部分设备外其他基本按时完工。昨天大家到现场进行了观摩，提出了很好的建议，我们将抓紧落实完善。下一步，我们将及时总结经验，继续抓好其他三个小区项目建设，指导项目单位创新管理和运营机制，依托现有项目基础，延长粪污资源化利用产业链，确保项目顺利完成并有效运转。我们将以这次试点项目实施为契机，充分发挥示范效应，进一步转变畜牧业生产方式，加大畜禽粪污无害化处理和环境净化技术推广力度，把我省养殖小区标准化建设推向深入！