索引号: 004502198/2018-01247 公开方式: 主动公开
发布机构: 山东省畜牧兽医局 组配分类: 专项资金
关于做好2018年中央财政农业生产发展资金等项目实施工作的通知
发布日期:2018-09-03 12:51:33


关于做好2018年中央财政农业生产

发展资金等项目实施工作的通知

鲁农财字〔2018〕63号


各市农业局(农委)、海洋与渔业(主管)局、林业局、畜牧兽医局、农机局、财政局,有关单位:

为贯彻落实党的十九大精神、中央农村工作会议及重要文件精神,按照《农业农村部 财政部关于做好2018年农业生产发展等项目实施工作的通知》(农财发〔2018〕13号)要求,2018年我省继续实施中央农业生产发展资金、农业资源及生态保护资金项目,支持提升农业发展质量,培育乡村发展新动能。现将有关事项通知如下。

一、提高思想认识,准确把握项目总体要求

各地要牢固树立新发展理念,紧紧围绕实施乡村振兴战略,以产业兴旺为重点,以农业供给侧结构性改革为主线,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。通过项目实施,进一步创新财政支农体制机制,提升财政资源配置效率,为加快推进农业农村现代化和打赢脱贫攻坚战提供有力支撑保障。

一是坚持质量兴农、绿色兴农。全面落实乡村振兴战略,按照产业兴旺的要求,推动质量兴农、绿色兴农,加快推进农业由增产导向转向提质导向。深入推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化,调整优化农业产品结构、产业结构和布局结构,提升农产品质量安全水平,增加绿色优质农产品供给。全面落实以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案,支持绿色循环农业发展,加快形成农业绿色生产方式。

二是推动农业供给侧结构性改革。持续推进农业结构调整,支持绿色高效技术推广服务,夯实农业生产能力基础,确保国家粮食安全,增加优质绿色农产品供给。大力推动农村一二三产业深入融合发展,鼓励农村创业创新,培育新产业、新业态、新模式。大力培育新型职业农民和新型农业经营主体,发展农业适度规模经营,健全农业生产社会化服务体系,扶持带动小农户发展,加快农业转型升级。深化农村集体产权制度改革,激发农村发展新活力。

三是优化财政支农投入供给。健全实施乡村振兴战略的财政投入保障制度,创新资金投入机制和使用方式,进一步提高资金使用效益。完善资金使用管理机制,全面建立绩效评价制度,强化结果运用,体现权责对等,放权和问责相结合。充分发挥财政资金引领作用,因地制宜推广政府与社会资本合作、政府购买服务、贷款贴息等方式,撬动更多金融和社会资本投向农业农村。

二、统筹专项安排,发挥财政资金最大效益

根据中央农业生产发展资金等项目实施方案,综合考虑中央财政资金支持方向、任务要求及我省实际,在确保全面完成约束性任务,又不能让指导性任务落空的前提下,研究制定了我省支持重点。

(一)支持优势特色主导产业发展

1.国家和省级现代农业产业园建设。支持泰安市泰山区开展国家现代农业产业园创建;支持滨州市滨城区等16个县(市、区)开展省级现代农业产业园创建。支持产业园立足优势特色产业,聚力建设规模化种养基地为依托、产业化龙头企业带动、现代生产要素聚集,“生产+加工+科技”的现代农业产业集群,促进一二三产业融合发展,创新农民增收利益联结机制,培育农业农村经济发展新动能,打造高起点、高标准的现代农业建设样板区和乡村产业兴旺引领区,形成梯次推进的现代农业产业园建设体系。

2.绿色循环优质高效特色农业发展项目。在果菜茶高效特色产业3个重点县(市、区),以水果、蔬菜、茶优质特色农产品为重点,支持完善农产品规模化标准化生产和品牌化经营产业链,优化区域农业生产结构和产品结构,推进生产设施、示范技术、质量管理标准化,增加绿色优质特色农产品供给,提升农产品质量效益和竞争力,促进产业兴旺、绿色发展和农民增收。

3.现代高效农业发展(粮棉油绿色高质高效创建)。一是开展粮食绿色高质高效创建。支持绿色高质高效创建,农业生产社会化服务。从新增千亿斤粮食产能县、后备县或2017年粮食总产5亿斤以上的县(市、区)中,安排38个小麦-玉米创建县;从承担国家耕地轮作休耕制度试点任务的县(市、区)安排10个小麦-大豆创建县。二是开展棉花绿色高质高效创建。在棉花生产优势区域安排3个县,开展棉花绿色高质高效创建。

4.现代高效农业发展(高效特色农业)。在高效特色产业优势区域,安排37个县,支持水果(苹果、桃、梨)、蔬菜、食用菌、茶叶、中药材产业发展,集中打造一批示范园区,加快改善生产条件、强化技术支撑、转变生产模式,开展果菜茶绿色高产高效创建,推进集约化、规模化、标准化、专业化生产,引领全省高效特色农业转型升级。

5.现代高效农业发展(渔业)。扶持6个项目县(市、区)按照新发展理念和环保要求,打造升级版现代渔业园区建设,重点突出财政资金对公共服务、绿色生态产业发展的引导作用,实施养殖项目进园区计划,将园区打造成集渔业一二三产业融合发展的聚集区、“新六产”的体验区。

6.现代高效农业发展(畜牧业)。扶持16个省级畜牧大县(市、区)实施畜禽粪污资源化利用项目,加快推进畜禽粪污综合利用,加快形成种养结合、农牧循环可持续发展新格局。坚持保供给与保环境并重,按照源头减量、过程控制、末端利用的治理思路,以畜禽规模养殖场为重点,以肥料化和能源化为主要利用方向,重点支持规模化养殖场配套建设粪污处理利用设施,及对粪污处理配套设施改造升级,支持项目县建设区域性粪污集中处理中心。

7.现代高效农业发展(木本粮油和苗木花卉产业)。支持15个县(市、区)以发展优质、安全、高效、生态、品牌林业,促进林业发展、生态保护和林农增收为目标,以市场为导向,以改善生产条件、转变生产模式以及推进标准化、规模化、专业化生产为重点,培育木本粮油和苗木花卉龙头企业、合作组织,切实发挥示范带动和整体效应,带动木本粮油和苗木花卉产业发展。

(二)开展绿色高效技术推广服务

1.果菜有机肥替代化肥试点。支持2017年立项实施的7个试点县和2018年新增的3个试点县,鼓励农民和新型农业经营主体使用畜禽粪污资源化利用产生的有机肥,探索“果沼畜”“菜沼畜”等生产运营模式,推进资源循环利用。

2.基层农技推广体系改革与建设。支持125个农业县(市、区)深化种植业、畜牧、农机、渔业等基层农技推广体系改革,提升基层农技人员业务能力,推广应用不少于5个农业绿色高效技术模式,着力加强农技推广服务信息化建设,积极培育农业科技示范主体,建设长期稳定的农业科技试验示范基地。

3.农机深松整地。以粮食主产区、平原地区为重点,在适宜地区开展农机深松整地作业1200万亩。农机深松整地作业应尽量集中,优先在粮食高产创建示范方和区域化种植、规模化经营程度高的区域实施。可采取政府购买服务、先作业后补助等方式,充分发挥农机合作社等社会化服务组织作用,并充分利用信息化监测手段保证深松作业质量,提高监管工作效率。

(三)促进农村一二三产业融合

1.产业兴村强县示范行动(农业产业强镇建设)。建设20个乡土经济活跃、乡村产业特色明显的农业产业强镇。通过培育乡土经济、乡村产业,规范壮大产业生产经营市场主体,创新农民利益联结共享机制,树立一批可复制、可借鉴的农村产业融合示范“齐鲁样板”,带动农民快速增收,推动镇域经济全面发展。

2.农产品产地初加工。采取以奖代补方式,支持种植大户、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体集中连片建设农产品储藏设施,建设烘干设施,减少生产环节自然损失,保护农民利益。

(四)加快新型农业经营主体发展

1.农村实用人才培训。依托农业农村部农村实用人才培训基地(荣成市成山镇西霞口社区居民委员会),重点面向贫困地区,遴选村党组织书记及村“两委”成员、大学生村官、种养大户、家庭农场主、农民合作社负责人等组织和带领农民群众脱贫致富的带头人,开展系统集中培训。

2.新型职业农民培育。培训新型农业经营主体带头人,培育现代青年农场主,优先选择农业大县、扶贫重点县和农民教育培训工作成绩好的县市区,分产业组织开展集中培训,培育一批“爱农业、懂技术、善经营”的新型职业农民。

3.农民专业合作社和家庭农场。支持规范的国家农民合作社及农民合作联社,适当兼顾省级农民合作社示范社,发展绿色生态农业、开展标准化生产、专业化服务,突出农产品初加工、产品包装、仓储物流设施建设运营、市场营销等关键环节,开展生产、供销、信用“三位一体”综合业务合作,提升自身管理能力、市场竞争能力和服务带动能力。中央财政补贴资金形成的资产量化到合作社成员。支持农民合作社质量提升整县试点。每个市重点支持1到2家联合社示范社,每个县至少支持2家示范社建设。鼓励家庭农场有序流转土地,健全管理制度、应用先进技术、加强基础设施建设、开展标准化生产、购买社会化服务等,推动发展省级示范家庭农场。每个涉农县(市、区)优先从省级示范场中选取不少于2家家庭农场,重点支持开展标准化建设。继续做好典型家庭农场发展监测工作。建立农民专业合作社和家庭农场补贴台账。

4.清产核资。支持开展农村集体产权制度改革,补助资金用于农村集体经济组织注册登记、统一社会信用代码赋码及发放组织登记证书等工作。开展农村集体经济组织股权抵押贷款试点的县,试点资金主要支持农村产权交易市场建设、抵押登记管理以及建立健全风险防范机制等。

(五)推进畜牧业转型升级

1.粮改饲。聚焦奶牛、肉牛、肉羊和驴等草食畜生产优势区域,以县为单位整县推进粮改饲项目,全省完成粮改饲面积142.9万亩。调动市场主体收贮、使用青贮玉米、苜蓿、燕麦、甜高粱和豆类等优质饲草料的积极性,依靠市场机制拉动种植结构向粮经饲统筹方向转变,促进草食畜牧业发展和农民增产增收。

2.畜禽粪污资源化利用。坚持政府支持、企业主体、市场化运作,支持5个生猪、奶牛、肉牛养殖重点县开展畜禽粪污资源化利用整县治理,探索完善畜禽粪污资源化利用市场机制,加快推进农业绿色发展。项目实施后,项目县畜禽粪污综合利用率达到90%以上,规模化养殖场设施装备配套率达到100%。

3.高产优质苜蓿示范基地建设。在苜蓿优质产区和奶牛主产区建设高产优质苜蓿示范基地1.87万亩,对相对集中连片1000亩以上的苜蓿种植,按照每亩600元的标准给予补助(2014年以来享受过苜蓿种植补贴的项目片区除外)。支持饲草生产合作社、饲草生产加工企业、奶牛养殖企业(场)和奶农合作社开展高产优质苜蓿建设。项目申报实施有关要求参照2017年度项目实施方案。

(六)开展农机购置补贴

对从事农业生产的个人和农业生产经营组织购买农业机械给予一定的补贴。按照“立足大农业,面向现代化,发展新农机”的战略要求,突出重点,把握关键,全力保障粮食和主要农产品生产机械补贴需求。坚持绿色生态导向,对节能环保、精准高效、复式多功能农业机械进行重点倾斜,优先补贴,应补尽补,促进农业绿色发展。推动农业机械科技创新,对技术先进的农机产品加大补贴引导,提升农机作业质量,促进农机工业转型升级。推动普惠共享,深入推进补贴范围内机具敞开补贴,加大对农机化薄弱地区、重点领域、关键环节支持力度,因地制宜鼓励发展农机社会化服务组织,提升农机作业专业化、规模化、社会化服务水平,推动“两全两高”农业机械化发展。

(七)开展农业资源及生态保护

1.农作物秸秆综合利用试点。在全省19个县整县制推进农作物秸秆综合利用试点。支持试点县依据当地秸秆资源禀赋、利用现状和发展潜力,以肥料化、饲料化利用为主,以基料化、能源化利用为辅,重点支持解决影响秸秆综合利用的突出问题和关键环节,探索建立“谁受益谁处理”“秸秆换有机肥”等机制,形成可持续的秸秆综合利用机制和稳定运行机制。

2.耕地质量保护提升和化肥减量增效。在20个县集中连片实施耕地质量保护提升技术示范,在16 个粮棉油生产大县实施化肥减量增效示范。继续开展取土化验,田间试验。对24个国家耕地质量监测点进行标准化提升,继续支持40个县开展土壤墒情监测,支持50个县开展农户施肥跟踪调查。

3.渔业资源增殖放流。实施水生生物增殖放流,利用水生生物衰退留下的空缺生态位,通过水生生物苗种与亲体放流,以增加渔业水域资源量,使得重要经济资源逐步恢复,濒危物种得到有效保护,同时利用滤食性鱼类对水质的净化作用,在内陆实施湖区、库区和城市水系实施“放鱼养水”,促进以渔净水,保障水域生物多样性和水质清洁。计划利用中央财政补助资金,增殖放流中国对虾、褐牙鲆、黑鲷、许氏平鲉4个海洋经济物种,开展鲢鱼、鳙鱼、草鱼、鲤等4个淡水经济物种和多鳞白甲鱼(泰山赤鳞鱼)、松江鲈鱼2个珍稀濒危物种的增殖放流,增殖放流总规模109595万尾。

其中,现代农业产业园、绿色循环优质高效特色农业发展项目、果菜有机肥替代化肥试点、农机深松整地、产业兴村强县示范行动、粮改饲、畜禽粪污资源化利用、渔业资源增殖放流等项目实施方案另发。

三、强化组织领导,协同推进项目实施工作

一是加强组织领导。各市要深刻认识新时代实施乡村振兴战略的重大意义,进一步统一思想、提高认识、深化协作,强化项目执行和资金使用的监管责任,建立健全工作组织协调机制,积极适应项目管理改革要求,加快完善配套制度建设,指导督促县级部门共同抓好政策落实,努力探索成熟有效的资金统筹使用机制办法,确保中央财政支农政策有效落实。

二是加强政策衔接。各市要做好乡村振兴规划与中央财政专项实施内容的有机衔接,加强对县级规划引领和工作指导。县级人民政府要按照中央和省关于“三农”工作的总体部署,立足当地实际,以规划引领财政专项实施方案编制,创新项目实施机制,统筹部署、集中投入,切实发挥好财政资金使用效益。鼓励各地利用现有项目设置,强化政策衔接配合,在区域内相对集中、整体推进,形成政策集聚效应,提高资金使用效益。相关项目安排要向粮食生产功能区和重要农产品生产保护区倾斜,率先建立以绿色生态为导向的农业补贴制度。

三是做好信息公开。各级农口、财政部门要及时将中央财政政策措施和省级实施方案向社会发布,按规定程序做好补助对象、资金安排等信息公开公示工作,广泛接受社会监督。通过多种渠道方式宣传解读政策,使广大农民群众、新型农业经营主体和基层干部准确理解掌握政策内容,积极营造有利于项目执行的良好氛围。

四是加强监督管理。县级制定实施方案,明确建设内容和资金使用方向后,由市级批复并报省农口部门备案。各地要围绕加强资金和项目管理,进一步建立健全管理制度,强化资金监管,创新督导检查方式,及时妥善处理项目资金使用中的问题,重大事项和突出问题要及时向省农业、财政部门报告,确保项目资金安全、规范、高效使用。承担项目的新型农业经营主体要全部纳入新型农业经营主体信息直报系统管理。近三年承担省级以上资金项目,但因存在严重违法违规或实施进度严重迟滞,被省财政收回财政补助资金的县,三年内不再承担同类项目。

五是加大扶贫支持。专项资金要重点向“4个2”深度贫困地区倾斜,加快推进农业脱贫攻坚。有扶贫任务的县,承担项目主体要积极履行社会责任,农业龙头企业要帮扶建档立卡贫困户或吸纳农村贫困人口就业,农民合作社要吸纳贫困户入社并脱贫。

六是加强绩效评估。省里将建立资金绩效评价制度,依据下达各市的绩效目标,组织开展项目绩效评价,建立健全以结果为导向的激励约束机制。各市县也要科学制定本地区资金使用绩效评价方案,将政策目标实现情况、任务清单完成情况、资金使用管理情况等纳入指标体系,严格奖惩措施,全面评估、考核政策落实情况。

七是做好信息报送。省里建立项目执行定期调度督导机制,各市要于9月15日前将资金和任务落实情况报送省农口部门、省财政厅,9月30日前将各项目实施方案报送省农口部门、财政厅备案,10月20日、12月20日前报送阶段性执行情况。要做好项目实施总结,全面总结分析项目执行情况、存在问题并提出有关建议,除有特殊规定的,项目实施总结于2019年1月10日前按项目分别报送省农口部门、省财政厅。信息和总结材料报送情况将列入绩效考核范围。

联系人及联系方式:

省农业厅财务处             刘迎增,0531-67866115

省海洋与渔业厅规划财务处   梁  牧,0531-86982209

省林业厅财务处             宋  辉,0531-88557684

省畜牧兽医局规划财务处     于  周,0531-87198072

省农机局计划财务处         王  斌,0531-83199612

省财政厅农业处              范  岑,0531-82669783


附件:

     1-5.山东省2018年现代高效农业发展-畜牧业项目实施方案

      


山东省农业厅   山东省海洋与渔业厅

山东省林业厅    山东省畜牧兽医局 

山东省财政厅 

             2018年9月3日



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