山东开展2018年生猪屠宰行业“规范年”活动
发布日期:2018-03-09 14:40:50


为推动生猪屠宰产业高质量发展,进一步加强生猪屠宰监管,全面提升全省生猪屠宰管理规范化、制度化、法治化水平,保障猪肉产品质量安全。山东省畜牧兽医局决定于2018年在全省开展生猪屠宰行业“规范年”活动,并制定印发了《2018年生猪屠宰行业“规范年”活动实施方案》,全文内容如下。

2018年生猪屠宰行业“规范年”活动实施方案


为推动高质量发展生猪屠宰产业,切实加强生猪屠宰行业管理,把屠宰行业属地管理责任、企业主体责任和部门监管责任落到实处。现制定2018年生猪屠宰行业“规范年”活动实施方案(以下简称“规范年”活动)如下。

一、工作目标

全面贯彻落实《农产品质量安全法》《动物防疫法》《生猪屠宰管理条例》,切实强化生猪屠宰行业管理,着力推进生猪屠宰新旧动能转换、畜牧业供给侧改革,坚持问题导向,以完善行政审批管理,落实企业主体责任,强化日常监管,规范安全生产为重点,加快推进生猪屠宰行业规范化、制度化、法治化建设,有效保障生猪产品质量安全。

二、主要任务

围绕生猪屠宰行业存在的突出问题,通过开展“规范年”活动,进一步规范生猪屠宰企业行政审批制度,明确企业法律责任,提高企业守法意识,完善生猪屠宰监管制度和流程,规范监督检查等执法行为,督促企业安全生产,保证生猪产品质量,全面提升全省生猪屠宰管理能力和水平。

(一)规范行政审批程序。新修订的《生猪屠宰管理条例》(国务院第666号令)第三十四条规定,本条例施行前设立的生猪定点屠宰厂(场),自本条例施行之日起180天内,由设区的市级人民政府换发生猪定点屠宰标志牌,并颁发生猪定点屠宰证书。2018年第三季度省畜牧兽医局将以公告的形式公布全省合格生猪定点屠宰厂(场)名单,凡是没有换发生猪定点屠宰标志牌和生猪定点屠宰证书的生猪定点屠宰厂(场)不列入公布名单,并建议市级人民政府撤销原有生猪定点屠宰标志牌和生猪定点屠宰证书。各地要严格按照《生猪屠宰管理条例》及实施办法规定,以及国家和省政府加快新旧动能转换要求,把好屠宰厂(场)设立准入关口,不符合法定条件的一律不予审批。各市在办理生猪定点屠宰厂(场)新建、改建、迁建、扩建(从小型场点升级到屠宰厂、厂房设备升级改造)审核时,要严格按照《关于严格生猪定点屠宰企业设立审批有关要求的通知》(鲁牧屠管发[2015]4号)和《山东省申请生猪定点屠宰厂(场)新建(改建、扩建)材料及审核检查指南》的程序进行,生猪年屠宰量规模以下的原则上不再审核批准。不经过省畜牧兽医局审查同意,不得提请市级政府审批发证。对未征求省级意见擅自设立的生猪定点屠宰厂(场)一经发现通报全省。对新建(改建、扩建)和资质清理现场检查的屠宰厂(场),各市要组织专家组严格按照《山东省生猪屠宰厂(场)专家组现场检查评价表(2017版)》的要求,对生猪屠宰企业进行全面的检查评分,形成专家组意见,作为发放生猪屠宰许可证书、牌的重要依据。专家组从省畜牧兽医局公布的畜禽屠宰行业专家和检查员名单中随机抽取,专家组至少3人组成。有条件的市,可以建立自己的专家库。

(二)规范企业主体责任。按照省畜牧兽医局《关于印发<畜牧兽医部门对屠宰厂(场)落实监管内容>和<生猪定点屠宰厂(场)落实主体责任内容>的通知》(鲁牧屠管发[2017]10号)要求,督促屠宰企业履行好主体责任,坚守“五个严禁”红线不可越,“五个应当”责任必履行,“八本台账和一个交接单”必须填写,落实三个“四不准”要到位,保障猪肉质量安全。

(三)规范日常监管行为。各地要全面公开职责范围、法律依据、监督主体、执法程序和监督方式,规范行政检查、行政处罚、行政强制等执法活动。要按照农业部《生猪屠宰厂(场)监督检查规范》和省畜牧兽医局《关于印发<畜牧兽医部门对屠宰厂(场)落实监管内容>和<生猪定点屠宰厂(场)落实主体责任内容>的通知》(鲁牧屠管发[2017]10号)等要求,进一步规范企业信息报送、证章管理、应急处置等日常工作,建立屠宰企业监督检查档案,实行一厂(场)一档,全面记录监督检查、问题整改落实和违法行为。对监督检查、飞行检查、“双随机,一公开”等检查发现的问题,屠宰厂(场)不限期整改又不说明情况的,要依法责令停产,直至取消资格,并将上述情况纳入国家企业诚信档案。对屠宰企业实行风险评估分级管理,在屠宰环节全面实行“双随机,一公开”检查,构建风险评估、监督量化、痕迹化管理的屠宰监管模式,提升全省屠宰监管科学化水平。

(四)规范企业安全生产。按照省政府确定的管行业必须管安全的要求,全面贯彻落实《安全生产法》及《省畜牧兽医局关于进一步加强全省畜牧业安全生产的意见》(鲁牧办发[2018]2号)规定要求,坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的基本方针,加强畜禽屠宰行业安全生产管理,以健全安全生产管理制度,落实屠宰企业安全生产主体责任,宣传普及安全生产知识,液氨泄露等安全隐患为重点,夯实安全生产基础,促进畜禽屠宰行业健康稳定发展,保障屠宰环节肉品质量和生产安全。

三、工作安排

时间从2018年3月至2018年12月。具体包括以下四个阶段:

(一)宣传发动阶段(3-4月)。各地结合本地实际制定具体实施方案,组织召开动员培训会议,研究部署“规范年”活动。通过广播、电视、报纸、网络等新闻媒体,普及肉品消费常识,加大宣传引导力度,为“规范年”活动营造良好社会氛围。

(二)实施推进阶段(5-10月)。各地根据活动方案和确定的工作重点,分阶段、有步骤、有重点地开展各项工作,坚持问题导向,发挥主观能动性,及时发现问题,采取有效措施限期整改,完善相关制度,保质保量地完成各项工作任务。

(三)总结提升阶段(11-12月)。对“规范年”活动的成效进行考核评估,总结成绩,分析问题,探索建立长效机制。省畜牧兽医局采取市地交互检查和重点督导的方式对各地“规范年”活动情况进行考核和评比。

四、工作要求

(一)提高思想认识。各市要把“放管服”改革与规范企业行为、强化法治建设与保障产品质量安全结合起来,进一步提高思想认识,加强工作力量,科学谋划,精心组织,制定目标任务清晰、时间进度明确的实施方案,认真组织落实。各地要建立考核机制,加大核查督导力度,对重点地区、重点企业和重点案件实施现场指导、督察督办,确保工作措施落到实处。

(二)加强组织领导。各市要认真梳理生猪屠宰行业存在突出问题,细化目标要求和工作措施,明确责任分工和完成时限,认真抓好落实。主要领导要亲自动员部署,及时研究解决工作中的困难和问题;分管领导要靠上抓落实,确保“规范年”活动顺利推进、取得实效。各地要积极争取食药、环保、公安、财政等部门配合,协同做好生猪屠宰监管工作。要争取当地人民政府支持,依法关闭生产条件差、屠宰行为不规范、肉品质量问题频发、安全痼疾难除的生猪屠宰厂(场)。

(三)强化督导落实。各地对重点内容要加强定期调度,层层传导压力、层层落实责任。采取明查与暗访相结合、专项督查与随机抽查相结合的方式,确保“规范年”活动取得实效。省畜牧兽医局将加大督查指导和随机抽查力度,及时掌握各市工作进展,解决活动中发现的问题。日常督查指导和随机抽查情况计入活动考评结果。

(四)加强宣传引导。各地要通过报纸、广播、电视等宣传媒介,及时报道工作动态和信息,及时总结宣传“规范年”活动的好做法、新成效,让全社会了解生猪屠宰监管工作。宣传一批先进典型,加强正面引导,发挥示范引领作用,营造比学赶超、争创一流的浓厚氛围。

(五)做好信息报送。请各市于6月30日前报送前一阶段活动开展情况,8月31日前报送《山东省生猪定点屠宰场(厂)标志牌和定点屠宰证书颁发情况统计表》, 11月30日前报送全年活动总结。“规范年”活动开展过程中发现的问题和建议及时报省畜牧兽医局(畜禽屠宰管理处)。

联 系 人:邓旭明  周伟

联系电话:0531-87198882  87198767

邮    箱:sdstzc@163.com

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