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发布机构: 山东省畜牧兽医局 组配分类: 领导动态
刘凤军同志在全省畜牧兽医系统法治建设和行政许可工作座谈会上的讲话
发布日期:2017-12-22 11:23:28

  按: 12月15日,全省畜牧兽医系统法治建设和行政许可工作座谈会在济南召开,省畜牧兽医局党组副书记、副巡视员刘凤军同志出席会议并讲话,现将刘凤军同志的讲话印发,请认真贯彻落实。

  年终岁尾,各项工作都非常繁忙,我们召开这次座谈会,目的就是要进一步增强大家的法治建设意识,探讨如何更好地进行放管服改革以及安排部署行政许可工作。刚才,大家谈的都很好,对进一步明确和谋划好今后的工作很有启发意义。下面,我再讲几点意见。

  一、扎实推进依法治牧建设

    (一)充分认识当前依法行政的新形势新要求

    党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把法治建设摆在党和国家工作全局的关键位置,作出了全面依法治国的重大决策部署,十八届四中全会出台了《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,这是第一次在中央全会上专题研究法治建设,也是中央第一个关于加强法治建设的专门决定。这充分说明,中央已经把依法治国提到了事关党和国家全局的重要战略地位。党的十九大再次把依法行政提到了新高度,作出了“成立中央全面依法治国领导小组、加强对法治中国建设的统一领导”的战略部署,要求“建设法治政府,推进依法行政,严格规范公正文明执法”,体现了党中央将全面依法治国向纵深推进的决心和信心,可以说,下一步对依法行政的要求会越来越高、标准会越来越严。

    依法行政,说起来很简单,大家也都很明白,但做起来却并不简单。从法理上讲,依法行政的本质就是限制公权力。李克强总理指出,“法无授权不可为、法无禁止皆可为、法定职责必须为”,这三句话的意思,就是说公权力必须在法律框架内运行,政府的所有行政行为一定是法律明确授权的、而且是必须要做好的,而市场的行为则是框架外的,只要是法律不禁止,市场主体就都可以做。这几句话也非常清晰地明确了政府和市场的关系,就是让市场在资源配置中发挥决定性作用,更好地发挥政府的监管、服务作用。《行政诉讼法》颁布以后,随着公民法治意识的不断提升,对我们的行政行为提出了更高要求,如果我们的工作不谨慎、不合法、不合规,我们随时都可能成为被告。我们要充分认识和深刻把握这一形势变化,对国家来讲,依法行政不仅仅是法制机构的事,而是每一个政府部门都必须做好的事;对咱们部门来讲,也不仅仅是政策法规处、法规科的事,而是每个处室、科室,每个工作人员的事,每一名同志都必须尊法学法、守法用法、懂法普法。

  (二)尽快落实三项制度建设

   根据省政府要求,年底前将全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,主要为了解决行政执法中存在的不作为、乱罚款、乱检查、不透明、不文明等问题,进一步规范公正文明执法,保障和监督行政机关有效履行职责,维护人民群众合法权益。

  这项任务时间急、任务重,年底前要全面推开,2018年将全面施行。省局已印发了三项制度实施方案,近期将印发具体的实施办法,希望各市、省局有关处室单位抓紧落实。要尽快结合实际建立健全行政执法的事前、事中、事后公开机制,依法及时向社会公开有关行政执法信息;要通过文字、音像等方式,对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档,实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理;在作出重大执法决定前,须进行法制审核,未经法制审核或审核未通过的,不得作出决定,确保每项重大执法决定都合法适当,守住法律底线。

各级要充分认识推行三项制度改革任务的重要意义,把三项制度的推行列入重要议事日程,要与今年开展的全省深化机关作风建设、推进“放管服”改革、市县大农口改革、农业综合执法改革等重点任务相结合,在原有推行三项制度的基础上规范完善,着力解决执法领域社会反映强烈的突出问题。要切实建立推进三项制度落实台账,强化督导检查和问责力度,确保三项制度改革任务圆满完成。

    (三)全面贯彻落实“谁执法谁普法”的责任

    近日中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》,农业部也制定了《农业系统落实“谁执法谁普法”普法责任制实施意见》,要求各单位、各级领导干部要按照“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”“谁主管谁普法”的责任分工,编制本单位的普法责任清单和年度普法工作计划。

    领导干部要牢固树立守法律、重程序、受监督的法治理念,党委(党组)中心组每年集体学法不少于2次,每年至少举办一期领导干部法制专题培训班;要把法治教育纳入干部教育培训总体规划,作为晋职培训、业务培训等各类培训的必修内容,保障法治培训课时数量和培训质量,执法人员每年培训时间不少于40小时。

    各级畜牧兽医部门,省局各处室单位要高度重视普法工作,建立普法工作领导小组,把普法纳入本部门总体规划,做到与其他业务工作同部署、同检查、同落实。把普法责任落实到领导干部绩效考核和公务员年度考核中,切实把“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”“谁主管谁普法”的责任和各项要求落到实处。

近年来,省局党组高度重视法治政府建设和依法行政工作,加快推动依法治牧建设,2016年启动了《山东省动物防疫条例》修订工作,今年1月18日通过了省人大常务委员会第二十五次会议审议,5月1日开始施行。《条例》颁布实施不仅是我省畜牧兽医事业的一件大事,也是我省加快推进畜牧兽医事业法治化进程的又一重要里程碑;今年开始启动《山东省畜禽屠宰管理办法》制定工作,省法制办已列入2018年一类立法计划,要确保明年完成立法任务,进一步推动屠宰行业健康发展,保障畜禽产品质量安全;建立了法律顾问制度,法律顾问在省局政府信息公开、行政复议、出庭应诉、重大资产处置以及规范性文件审查等方面发挥了非常重要的作用,有力地提升了省局的依法行政水平。

  二、大力推进放管服改革

  李克强总理对放管服改革高度重视,将其作为全面深化改革的当头炮和先手棋。省委刘家义书记多次作出重要批示,龚正省长提出要加快打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的政务环境。省委、省政府在规划新旧动能转换“10+2”重大项目中,把“放管服”改革作为两项软环境之一单独拿了出来,就是为了解决发展活力不强、动力不足、结构不合理等体制机制问题,如果这一点改不到位、力度不够,前面的“10”就很难从根本上突破。

  省局对放管服改革也高度重视,今年以来,围绕行政审批制度改革做了大量的工作,专门成立了政策法规处(行政许可处),并将放管服改革、行政许可、法制职能,交由政策法规处统筹牵头负责,压减办事环节,进一步优化了职能,提升了效率。在“放”上,按照中央和省里要求,认真做好行政权力事项的取消、下放和承接相关工作。近年来,先后取消了高致病性病原微生物实验室资格审批、病料采集审批;下放了向无规定动物疫病区调运动物和动物产品检疫审批;计划将“自配料对外销售的处罚”下放给经济强镇实施,将饲料添加剂许可之外的饲料和饲料添加剂许可、兽用生物制品经营许可等事项先行下放济青烟三市试点,目前省编办正在走程序,力争突破上位法限制;进一步明确了许可程序,实行了“政务大厅集中受理、统一发布”的工作流程,各级在承接过程中也没有出现问题,运转比较流畅。在“管”上,今年,省政府办公厅公布了《省畜牧兽医局随机抽查事项清单》,共15个事项。省局建立了随机抽查事项清单、检查对象名录库、执法检查人员名录库和双随机抽查工作细则,采取定向随机抽查和不定向随机抽查等方式,通过摇号、抽签等方式对检查对象进行监督抽查,实现了行政执法事项随机抽查全覆盖。在“服”上,按照放管服改革“一网办理、一窗受理”的要求,省局24项行政许可事项均已实现统一受理、网上办理及结果发布;公共服务事项已进行网上试运行;行政处罚事项也将网上运行。同时,持续简化办事流程,逐项梳理修订业务规范和服务指南,进一步明确职责、优化程序、精简要件,在减少证明材料方面,能实现信息共享的一律取消,不再要求申请人提供,改由部门自行查证,共计取消了64项,保留了101项,保留清单近期将对外公布;20项行政许可事项实现了“零跑腿”办理,行政效率明显提升。

  在看到成绩的同时,也要清醒的看到,我们在推进放管服改革中还有很大差距:一是对简政放权的认识不到位。有的地方和单位放权的主动性、自觉性不够,甚至舍不得放权,有的该下放的事项迟迟放不下去,有的已经下放的权力放的不到位、不充分。二是事中事后监管制度落实不到位。有的在执行落实上流于常规、打了折扣,有的方案没有制定,或者有方案也没有严格执行;有的“双随机一公开”执行不够有力,甚至还没有建立起“一单两库”。放管结合不够紧密,有的仍然重审批、轻监管,监管方式单一,缺乏适应“宽进严管”的创新举措,等等。三是服务水平有待提高。主要是习惯于管,主动服务意识不强,不能很好的站在企业和群众的角度考虑问题,塑造“保姆式服务”品牌的意识不够。在审批事项办理上,有的办事流程有待优化,有的办事要素不准确、不清晰、不完整,有的还存在不必要的证明材料。信息共享整合推进较慢,系统内、甚至部门自身出具的审批结果都无法实现信息共享。

上述这些问题,也是我们下一步努力的方向。

  一是提高简政放权“含金量”。前面我讲了,近年来我们的行政审批改革完成的不错。但这只是阶段性成果,按照省委省政府有关规定,简政放权的空间还有,下一步还要继续加大下放力度,能取消的就坚决取消,能下放的就坚决下放。要认真研究,真正在减权力、减环节、减证明、减门槛等方面,拿出更多管用的具体措施,切实提高简政放权的“含金量”。只要县级能承担的,都下放到县级,比如草种经营许可等很多事项,只要市县能办的,原则上都要放下去,即使临时不能下放,今后也得创造条件往下放,属地管理是大趋势,市县畜牧部门要做好承接的准备,省里、市里也要做好相关业务指导工作。

  二是进一步提升监管效能。行政审批权下放后,不是没有事情可干了,而是监管责任更重、要求更高了,如果管不好,那就不如不放。我们要认真抓好监管,每一个监管事项,都要建立完善“一单”“两库”“一细则”,推进行政执法事项随机抽查全覆盖,确保按要求完成随机抽查任务。要积极创新监管方式,进一步完善内控机制,力求从理念到措施上都有全新转变和根本提升,在今后的工作中多出实招、新招,更科学、更有效地实施监管。

  三是提供更加优质高效的服务。对保留的许可事项,要认真研究简化办理程序,尽量减少申请材料,全面推行第三方快递寄送服务,尽量让企业和群众“零跑腿”,不断提高行政审批质量和效率。要大力推进“互联网+政务服务”,加快信息共享整合进度,促进信息互通共享,打破“信息孤岛”“数据烟筒”,尽快实现行政许可、公共服务、行政处罚、行政强制等事项全程网办。全程网办工作,局里各有关单位要高度重视,要安排足够人力、物力,只要是没有体制和技术障碍,能够实行网上办理的,都必须实现全程网办,只要是能通过邮寄方式解决问题的,一律实行“零跑腿”,各单位负责同志一定要解放思想,把简化流程、优质服务作为今后的工作重心,切实压实岗位职责和标准,尤其不能出现红黄牌等违规现象。

  四是严格按时间节点要求做好放管服相关工作。9月份,省局制定印发了放管服工作实施方案,请局各处室、单位按照《方案》的任务分工和时间节点要求,加快完成相应工作,并于12月22日前报送完成情况,政策法规处汇总后上报省政府。

  三、扎实做好行政许可工作

  目前,省局行政许可事项共24项,自7月份政策法规处成立以来,除跨省调运乳用种用动物检疫审批事项由省动物卫生监督所承担外,其余许可事项全部交由政策法规处集中办理。目前,有21项许可事项实现了全程网办,全程网办率从零到84%。把20个许可事项列为“零跑腿”事项,3个列为“最多跑一次”事项。今年以来,省局在省政务服务网上共受理行政许可事项5785件、办结5731件,2016年网上只办结了507件,网上办理数量大幅增加。省局行政许可工作得到了省政府办公厅的通报表扬和充分肯定,并在政务服务平台建设与应用工作情况交流(总第61期)介绍了我局的做法。

  省局许可事项中,业务量最大的是饲料生产许可和兽药生产经营许可,其次为种畜禽生产经营许可。饲料生产许可方面:2018-2019年,饲料生产许可又面临新饲料法规实施以来的第二次集中换证,平均每年要换发600家企业,虽然,取消了市、县初审环节,但希望各市提前做好换证的统筹安排和技术指导,确保换证工作有序进行。这次换证,各市要提前打好前站,今年省局已经下发全面推进饲料质量管理规范的意见,要求自10月1日起,所有已获证企业必须严格实施饲料质量管理规范,并通过管理部门的达标检查;请各市在日常监管过程中,结合《规范》检查,对照检查表,严格检查标准,及时将未达标企业名单报省局,对《规范》检查不达标企业,原则上一律不予续展换证。种畜禽生产经营许可等方面:需要经市、县初审的部分许可事项,一是要结合近期简化的证明材料清单,对本部门出具的证明材料,一律不再要求申请人提供;二是按照全程网办的要求,申请企业首先要在省政务服务网上进行注册申报,同时提供纸质材料,然后再进行初审,各市、县在审核转报时要把好初审关。

  最后,我强调一下廉洁自律的问题,各级行政执法人员到现场执法、监督检查,包括行政许可到企业现场审核等,都一定要严守纪律规定,不可麻痹大意。要树立“乱作为是风险、不作为也是风险”的观念,切实转变工作作风,搞清楚执法工作的风险点在哪里,增强用法治思维和法治手段解决问题的能力,严格依法依规依纪办事,做到对自己负责、对组织负责,努力打造一支业务精通、素质过硬、作风扎实、纪律严明的畜牧兽医执法队伍。

  同志们,现在我们进入了新时代,踏上了新征程,我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不忘初心,牢记使命,全力推进全省畜牧兽医系统法治建设,扎实做好行政许可等放管服改革,为我省率先实现畜牧业现代化作出积极贡献。





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