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戴文超同志在全省病死畜禽无害化处理长效机制建设推进培训班上的讲话

2017-01-04字号:[ ]访问次数:

  按:12月22-23日, 全省病死畜禽无害化处理长效机制建设推进培训班在济南市召开, 各市分管局长、各市主管病死畜禽无害化处理长效机制建设的科 (处)室(所)负责人;91个承担病死畜禽无害化处理厂建设项目的县(市、区)分管局长参加会议,戴文超副局长出席会议并发表讲话。现将讲话稿印发,请各地畜牧兽医局认真学习领会讲话精神,并抓好会议精神的贯彻落实。

同志们:

  今天,召开这次培训班,主要是贯彻落实国务院办公厅《关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》和省政府办公厅《山东省病死畜禽无害化处理工作实施方案》,研讨并总结全省病死畜禽无害化处理长效机制工作经验,今天的培训班主要有两个主题,一是全面推进这项工作,部署下一步工作,二是推进病死畜禽无害化处理与保险联动工作。

  昨天下午,农业部卢旺处长为我们讲解了病死畜禽无害化处理工作相关问题, 济南、青岛、潍坊、济宁4个市、莱州、诸城、寿光、岱岳区4个县(市、区)做了典型交流发言,充分展示了病死畜禽无害化处理工作推进长效机制建设以来各地取得的工作经验和好的做法。其间,省动监所周建胜所长、省疫控中心李云岗博士还为我们讲解了病死畜禽有关执法和生物安全问题。刚才,人保财险山东分公司赵总交流了养殖业保险业务开展情况,中国保监会山东局财产保险监管处蒋处长介绍了相关政策和工作开展情况,我们与人保财险、中华联合、安华保险签订了战略合作框架协议,翻开了聚焦病死畜禽无害化处理与养殖业保险联动,进一步推进病死畜禽无害化处理机制建设重要一页。

  下面,我就加快推进病死畜禽无害化处理工作再讲三点意见。

  一、充分认识建立无害化处理与保险联动机制的重要意义

  大家都知道,病死畜禽无害化处理是件大事、也是件难事。从全国来看,近几年随意处置现象时有发生,造成了很大的不良影响,引发了社会、国际组织和各级政府的高度关注。我省为做好病死畜禽无害化处理长效机制建设工作,提出推动无害化处理与畜禽保险联动政策。养殖业保险从2007年开始,经过近十年的发展完善,对提高养殖场户抵御风险能力、减轻灾害疫病损失、促进农民增收,起到十分重要的作用。在新形势下,推动无害化处理与养殖业保险联动机制建设,更加具有现实意义。

  (一)建立无害化处理与养殖业保险联动机制是贯彻落实国务院和省政府决策部署的根本要求。国办意见和省政府《实施方案》都提出“坚持财政补助与保险联动相结合”“将病死畜禽无害化处理作为保险理赔的前提条件,不能确认无害化处理的,保险机构不予赔偿”,对建立养殖保险理赔与无害化处理联动机制作出明确规定。今年的中央一号文件又明确要求“加快推进病死畜禽无害化处理与养殖业保险联动机制建设”。加快推进病死畜禽无害化处理与养殖业保险联动机制建设,是坚决执行中央和省政府决定的具体体现。

  (二)建立无害化处理与养殖业保险联动机制是破解病死畜禽无害化处理难题的必然选择。近年来,中央和省财政设立了专项补助资金,对养殖环节病死猪给予80元的无害化处理补助。对因动物疫情强制扑杀动物的补偿标准从2017年开始调整为猪800元、奶牛6000元、肉牛3000元、羊500元。这些补助政策对推动动物疫病防控工作落实发挥了重要作用,但上述损失补助同市场价格有较大差异,同时,现有存在政策覆盖范围窄、补贴标准低,补贴资金申报程序繁琐、资金下拨周期长等问题,无法起到保障养殖者利益,推动病死畜禽无害化处理的作用。目前,我省通过“推进育肥猪保险制度,将病死猪无害化处理作为保险理赔的前提条件,实施病死猪无害化处理与保险勘查理赔相挂钩的联动机制”的实践证明,只要通过养殖业保险有效解决了养殖场户的利益补偿机制问题,就能够破解病死畜禽无害化处理这一难题。

  (三)建立无害化处理与养殖业保险联动机制是强化病死畜禽无害化处理监管的有效措施。当前,基层工作普遍面临人手紧缺、任务繁重、监管手段缺乏的困境,真正做到病死畜禽无害化处理全覆盖,是难上加难。通过无害化处理与养殖业保险联动,把“病死畜禽无害化处理作为保险理赔的前提条件”“不处理、不补偿”,一方面可以提高养殖场户做好病死畜禽无害化处理的自觉性,减少非法处置病死畜禽行为的发生,缓解动物卫生监督机构的监管压力;另一方面也可以有效杜绝养殖业保险的道德风险,做到“真保真赔”,降低养殖场户骗保案件的发生;还可以促进动物卫生监督执法人员和保险理赔员共同把关、互相监督,对降低监管压力、避免保险风险、杜绝廉政风险的发生起到了“1+1>2”的作用。

  二、病死畜禽无害化处理机制建设取得积极进展

  近两年来,各地都高度重视病死畜禽无害化处理机制建设,加大政策和资金支持力度,创新工作机制,加快推动建立科学完备、运转高效的病死畜禽无害化处理机制,取得一定成效。主要体现在以下几个方面:

  (一)各市政府制定出台病死畜禽无害化处理规划和实施方案。积极对本地区病死畜禽无害化处理工作负总责,目前,已有济南、青岛、淄博、东营、烟台、潍坊、济宁、泰安、威海、日照、临沂、德州、聊城、滨州市等14个市政府办公厅(室)下发了落实省政府《实施方案》的文件,制定了本辖区病死畜禽无害化处理规划和实施方案,明确了无害化处理体系建设的目标和时间节点,强有力地推动了各地病死畜禽无害化处理工作进程。

  (二)无害化收集处理体系进一步完善。目前,全省建设完成和在建的病死畜禽专业无害化处理厂共87个,其中已建设完成并投产使用的病死畜禽专业无害化处理厂48个,正在建设的病死畜禽无害化处理厂39个。建立以乡(镇、街道)、村暂存,县级集中收集处理的收集体系106个、全省已配套建设病死畜禽收集暂存点1555个,配备病死畜禽专业运输车456辆。收集处理体系的建设完善,逐步实现了病死畜禽的集中无害化处理,既避免了简单处置对生态环境和食品安全的隐患,大大降低了监管工作量和风险。各地积极行动,争取地方财政支持,统筹规划病死畜禽无害化处理体系,采取先建后补、以奖代补等多种模式,推进无害化收集处理体系建设。济南市财政对已建成的病死畜禽无害化处理厂分别补贴300万元,对市内收集体系建设补贴100万元;青岛市市、区两级财政对已建成的病死畜禽无害化处理厂和运输车辆补贴900万元;东营市对已建成的病死畜禽无害化处理厂及配套收集体系每年补贴运营资金50万元;潍坊市已对辖区内建成的病死畜禽无害化处理厂共补贴500万元,未来三年,潍坊市财政将投入1500万元补贴辖区内无害化处理厂、回收站点、运输车辆和信息化追溯体系建设;济宁市财政投入100万元采取以奖代补的形式对已建成的病死畜禽无害化处理厂进行补助;威海市对已建成的病死畜禽无害化处理厂补贴100万元;日照市对已建成的病死畜禽收集体系分别补贴50万元。

  (三)无害化处理与养殖业保险联动机制不断完善。2015年10月,我局与中国农业银行股份有限公司山东省分行、中国人民财产保险股份有限公司山东省分公司签署《山东省银行保险支持现代畜牧业发展和兽医卫生监管服务合作协议》。各地积极推进把病死畜禽无害化处理作为保险理赔的前提条件,养殖保险与无害化处理联动机制不断完善。据统计,目前,共有人保财险、中华联合财产、安华等8家保险公司具有开展畜禽养殖险种的资质。2015年,全省政策性保险承保数量大幅度攀升,其中奶牛13.6万头、能繁母猪50.1万头、育肥猪358万头,育肥猪承保数量同比增长135.83%;已决赔款8717.51万元,惠及8.3万余户养殖户。

  保险机构与无害化处理单位紧密合作,将保险勘察与病死畜禽定点收集、转运同步开展,简化理赔流程,在接到养殖业主报告后,保险公司负责病死畜禽的勘验、保险理赔工作,所在地专业无害化处理厂负责收集病死畜禽,并向当地动物卫生监督机构通报病死畜禽相关情况,真正构筑保险服务合作机制,完善畜牧业与保险“一站式”工作衔接,构建信息互联互通共享机制,提升协同处理问题的能力。

  (四)无害化处理保障措施进一步健全。国家层面,今年开始,农业部启动了“畜牧业绿色发展示范县”创建活动,整县推进病死畜禽无害化处理工作;财政部、国家税务总局《关于印发〈资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录〉的通知》明确规定,纳税人提供病死畜禽等垃圾处理处置劳务,可享受增值税即征即退70%的政策。对纳税人批发零售动物尸体降解处理机,免征增值税。省级层面,省级财政采取“先建后补、以奖代补”的形式,对每个建成并投入运行的病死畜禽专业无害化处理厂给予100万元补助,用于专业无害化处理厂建设;对配套建设的病死畜禽收集运输体系补贴100万元,用于收集点基础设施建设及购置暂存运输工具,两者相加,共200万元/县(市、区)。二是省发展改革委利用生猪改扩建项目,支持标准化规模养殖场建设完善病死畜禽无害化处理基础设施,全省每年落实资金约3000万元,连续三年投资,主要用于病死畜禽无害化处理设施建设。三是已将病死畜禽无害化处理设施设备纳入农机购置补贴范围。四是我省积极鼓励将无害化处理补助范围扩大到所有畜禽品种,我省诸城市、胶南市都已经将所有的病死畜禽纳入无害化处理范围。与此同时,国土部门利用省级土地指标,按照单独选址土地使用规定,确保病死畜禽无害化处理设施建设落地。环保部门按照特事特办的原则,加快对专业无害化处理厂的环评文件审批工作。病死畜禽专业无害化处理厂从事符合条件的环境保护项目的所得,按规定享受企业所得税“三免三减半”的税收优惠优惠政策。畜禽养殖场、养殖小区的畜禽污染防治设施运行用电,执行农业用电价格。加大对无害化处理企业的贷款扶持力度。地方层面,潍坊市人大出台病死畜禽无害化处理监管地方法规。青岛市率先完成病死畜禽无害化处理体系建设。烟台市印发《病死畜禽无害化处理告知书》34329份,签订了《关于病死畜禽无害化处理承诺书》19158份。威海市政府领导靠上抓病死畜禽无害化处理厂建设。日照市岚山区创新工作思路,区政府与人保联合建立病死动物收集暂存点和运输工具共建机制。

  在肯定成绩的同时,我们还应看到一些突出问题需要解决。主要是地区间病死畜禽收集处理体系建设进展不平衡、有的地方规划建设时间过长、处理后产物资源化利用不足、养殖业保险品种少、已保品种覆盖面低、地方无害化处理补助资金配套不到位等。

  三、坚定不移地推进病死畜禽无害化处理机制建设

  最近,国务院发布了《全国农业现代化规划(2016-2020年)》,提出十三五期间要“推动农业废弃物资源化利用无害化处理”“完善病死畜禽无害化处理设施,建成覆盖饲养、屠宰、经营、运输整个链条的无害化处理体系”。明确了今后一段时间病死畜禽无害化处理工作的方向。下一步,各地要加快建立病死畜禽无害化处理与保险联动机制,推动无害化处理工作有效开展,保障畜牧业安全、食品安全和生态环境安全。

  (一)进一步落实无害化处理的主体责任。各级畜牧兽医部门一是督促落实养殖场户主体责任。加大宣传教育,构建良好舆论环境。加强对养殖场户巡视排查,规范无害化处理监管措施和程序。二是落实属地管理责任。尚未出台贯彻落实文件的地市,要进一步加大沟通协调力度,努力将省政府办公厅《实施方案》落地。三是因地制宜、合理规划,加强无害化处理设施建设。要按照《实施方案》要求,加强专业无害化处理厂建设,逐步提升集中收集、专业处理的比例。建设进度较慢的地区,要切实加大工作力度,推动完善收集处理体系。省政府表示,对于不能完成建设任务的,要追究责任,各地必须克服困难,严格要求,不折不扣,加快进度,如期完成各项目标任务。

  (二)加快建立无害化处理与养殖业保险联动机制。各地畜牧兽医部门要进一步提高认识,把建立病死畜禽无害化处理长效机制工作与养殖业保险联动机制摆上重要议事日程,2017年作为无害化处理与保险联动重点推动年。要强化合作,加强与保险部门的沟通与协作,推动建立查勘定损、理赔处理合作工作机制,制定相关信息互联互通制度,提升协同处理能力。要认真指导养殖场户规范养殖档案管理,掌握全面、准确的信息数据,为保险机构高效、准确开展承保、勘查、理赔等保险工作提供便利。要及时总结相关工作经验,加强与保险监管部门和保险公司沟通协调,共同研究完善合同条款和监管服务体机制,提高养殖场户参保积极性。强化疫病防控,提高养殖水平,降低畜禽死亡率,减少养殖户和承保公司双方的损失,实现监管部门、养殖户、承保公司的“三赢”。

  (三)进一步加强病死畜禽无害化处理监管。各级畜牧兽医部门和动物卫生监督机构要按照《动物防疫法》《生猪屠宰管理条例》和《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规的规定,对整个无害化处理过程中的动物防疫活动进行监管,不能缺位。专业无害化处理厂涉及的压力容器设备监管、强酸强碱等危化品管理、污染物排放监管,由质监、公安、环保等有关部门依法监管,我们不能越位。各地要充分利用现有手段,将监管工作与无害化处理补助的审核和保险勘察有机结合,克服人员编制少、监管任务重等困难,进一步加强无害化处理监管工作。要创新监管手段,提高效率,重点加强收集暂存点、收集车辆和处理厂的监管。有条件的地方,要在收集暂存点和处理厂内安装视频监控系统,在收集车辆上安装GPS定位系统,切实保证每个环节的有效衔接,不留空白,这方面青岛市、济南长清区的监管平台做得很好。各地要定期开展专项执法检查,严厉打击非法经营、屠宰、加工病死畜禽的违法行为,加强与食品监管、公安等部门沟通协调,做好行政执法与刑事司法衔接,持续保持高压态势。

  最后,我代表山东省畜牧兽医局对长期以来支持我们工作的省财政厅、中国保监会山东局、人保财险、中华联合保险和安华保险公司,以及全省畜牧兽医系统战斗在一线的工作人员对兽医工作给予的大力支持表示衷心的感谢。这次培训的召开,实现了我省病死畜禽无害化处理工作的新突破,标志着我省病死畜禽无害化处理工作开启了一个新的阶段。我们要按照国家和省里的要求,加大工作力度,狠抓措施落实,在攻坚克难中追求卓越。

  谢谢大家!

   

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