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戴文超同志在全省动物卫生监督工作会议上的讲话

2015-05-20字号:[ ]访问次数:

  
  同志们:
  这次会议的主要任务是认真贯彻落实中央、省委一号文件和中央、省农村工作会议、畜牧工作会议精神,总结2014年全省动物卫生监督工作,部署2015年动物卫生监督重点工作。刚才,绍存处长通报了中央电视台报道的德州金锣事件的初步调查和处理情况。明天上午,进林所长还将对全省动检工作进行全面总结和具体部署。下面,我结合全省实际讲三点意见:
  一、2014年全省动物卫生监督工作取得明显成效
  回顾过去一年来的工作,在省委、省政府的坚强领导下,在各级畜牧兽医管理部门和动物卫生监督机构的共同努力下,广大动监工作人员严格履职,认真贯彻动物防疫法律法规,依法行政,依法监督,较好地完成了各项既定工作任务,全省动物卫生监督工作取得了明显成效。
  (一)动物卫生监督执法体系进一步健全。各地积极推行兽医管理体制改革,省、市、县三级均成立了动物卫生监督机构,健全了省、市、县三级动物卫生监督执法网络,其中一半以上具备独立的执法主体资格。多数县级动物卫生监督机构还根据工作需要,设置了派出机构,动物卫生监督执法体系得到进一步健全,实现了动物卫生检疫监管工作对基层监管面的全覆盖,保证了依法监督工作的深入开展。
  (二)兽医队伍素质不断提高。去年,省里组织各地圆满完成了“动物卫生监督执法行风规范行动”,并全面开展了动物卫生监督“提素质、强能力”行动。我省官方兽医制度建设和执业兽医制度建设取得了明显进展,官方兽医审核、执业兽医考试工作顺利开展;乡村兽医登记工作全面展开;村级动物防疫员队伍建设不断完善。省里多次组织不同层次、不同内容、不同类型的培训10多期,为各市储备了雄厚的师资力量。各地也制定计划,不断加强培训,加快推进动物卫生执法队伍整体素质不断提升,执法手段和执法能力不断提高。
  (三)重大动物疫病防控工作成效明显。近几年,面对国内外严峻复杂的动物疫病防控形势,各地严格按照国家和省局的部署,认真落实强制免疫等重大动物疫病防控措施,不断加强动物卫生检疫监管,创新监管机制,建立健全“以监促检、以检促免、免检监相结合”的运行管理机制,对有效防控重大动物疫病起到了至关重要的作用。去年,我们有效应对了嘉祥小反刍兽疫监测阳性、青岛禽流感H5N2监测阳性、烟台人感染H7N9流感等突发情况。截止目前,我省没有发生高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫情。对各类重大动物疫病的有效防控,为促进全省现代畜牧业的持续健康发展提供了有力保障。
  (四)动物卫生检疫监管力度不断加大。全省各地不断加强动物检疫申报点、动物卫生监督检查站等硬件设施建设,不断完善饲养、屠宰、贮藏、运输等各环节检疫监管工作制度,积极推行养殖场监管巡查、产地检疫到场到点、屠宰检疫派驻以及定期监督检查等各项管理制度,层层落实检疫监管责任,执法工作力度不断加大,促进了全省动物卫生检疫监管工作有力、有序、规范开展。
  (五)动物卫生监督信息化管理水平不断提高。去年,全省动物检疫合格证明电子出证平台全面运行,实现了农业部推行的《动物检疫工作记录规范》的信息化管理,制定了《动物检疫电子出证数据元目录》和《动物检疫电子出证系统数据规范》2个地方标准,在全省全面实现了动物、动物产品检疫工作电子出证,为兽医行业大数据信息共享和数据口径的统一打下了良好基础。同时,依托电子出证平台开展了“移动动监”试点工作,目前正在有序进行。
  (六)动物卫生违法案件查处力度不断增强。各地不断加大与公安、工商、食品药品监管等相关部门之间的联合协作,建立联防联控、联动协查机制,上下联动,左右协查制度。各级切实加强行政执法与刑事司法之间的衔接,依法严厉打击饲养、屠宰、加工、经营、运输、贮藏病死动物及动物产品,伪造、变造、买卖动物卫生证章标志等违法行为,该处罚的处罚,该移交的移交,多措并举,部门联动,不断加大对各类违法案件的查处力度,震慑违法行为,强化内部管理,维护了动物防疫法律法规尊严和正常的动物卫生监督工作秩序。
  二、进一步认识动物卫生监督工作的重要性和紧迫性
  随着我国经济进入新常态,改革进入深水区,社会发展进入新阶段,动物卫生监督工作面临着新要求、新任务。我们要站在全局的高度充分认识动物卫生监督工作的重要性和紧迫性,增强责任感,想更多的办法,采取更强有力的措施,做好动物卫生监督工作。
  (一)依法做好动物卫生监督,是贯彻落实依法治国理念和提升畜牧兽医执法形象的迫切需要。
  依法治国,是我们党领导人民治国理政的基本方略;依法行政,是政府管理社会事务的基本原则。依法治国最关键的就是依法行政。党的十八届四中全会决定, 进一步强调了依法治国的重要作用,也在全社会掀起了推进依法治国、建设法治国家的热潮。动物卫生监督工作直接面向基层,服务的对象是广大养殖户和经营业者,工作开展好坏将直接体现出我们畜牧兽医系统的工作风貌,影响着我们畜牧兽医执法部门在人民群众中的整体形象和执法威望,做好动物卫生监督工作,是动物卫生监督机构依法履行职责、提升兽医执法队伍形象的重要窗口。如何在新形势下,采取有效措施,加强“依法治牧、法治动监”工作,给我们提出了新的课题。这就要求我们各级兽医管理部门和动物卫生监督机构要始终坚持以“群众满意不满意”为标准,牢固树立“全心全意为人民服务”的思想,既要做到依法行政、依法监督,认真履行各项职责,又要坚决杜绝各种违法违规行为的发生,既要做到秉公执法、规范执法,又要悉心倾听群众意见,切实解决群众关注的热点难点问题,维护广大农民和养殖者的合法权益,切实将动物检疫监管工作做成政府部门与群众、检疫执法与饲养经营业者之间联系的纽带和桥梁,不断提高畜牧兽医执法部门在广大人民群众中的形象和地位。
  (二)依法做好动物卫生监督,是做好重大动物疫病防控和保护现代畜牧业健康发展的迫切需要。
  近年来,我省畜牧业快速发展,为农村经济发展和农民增收做出了重要贡献。但随着畜牧业的发展,动物疫病发生、传播的风险也越来越大,严重威胁着畜牧业的健康发展。去年,国际上疫情复杂,多个国家和地区都不同程度地发生了高致病性禽流感、口蹄疫、非洲猪瘟等重大动物疫情,对当地畜牧业发展造成很大损失。国内动物疫情虽然基本平稳,但防控形势也不容乐观。全国范围发生的小反刍兽疫疫情,在很短时间内迅速传播扩散,就是一个明显的实例。因此,依法做好各项动物卫生检疫监管工作,通过法律和技术的双重手段,依法对饲养、屠宰、加工、经营、运输、贮藏等环节中的动物及动物产品实施最严格的检疫监管,强化源头管理和全过程控制,是防控重大动物疫病发生和传播,保护畜牧业健康发展的最关键措施之一。当前,正是春季动物补栏旺季,动物交易、运输频繁,依法加强动物疫病防控和各项动物卫生检疫监管工作,就显得更为重要。
  (三)依法做好动物卫生监督,是有效实现自由贸易和保障社会公共卫生安全的迫切需要。
  动物卫生安全和动物产品质量安全是社会公共卫生安全的重要组成部分。随着经济社会的快速发展,人们的生活质量明显提升,对食品安全等社会公共卫生安全问题的关注度也越来越高。近年来,畜产品质量安全问题越来越突出,已成为影响社会公共卫生安全和社会稳定的重要因素,受到世界各国政府和国际社会的普遍关注。国际上绿色壁垒、技术壁垒、贸易壁垒的门槛不断提高,导致我国畜禽及其产品国际贸易频频受阻,不仅给我国外交带来很大被动,而且严重影响了畜产品国际贸易形象。畜产品国际贸易受阻,这其中最主要的原因就是动物疫病和兽药残留问题,而动物疫病控制中最重要的环节就是动物卫生监督。动物卫生监督是依法规范动物防疫检疫活动、控制动物疫病、保障动物及动物产品源头卫生安全的最重要手段,也是保证动物源性食品安全的第一道防线。如果动物卫生监督工作水平上不去,国外进口的畜禽产品质量就难于控制,各种外来病也难免要进入;同样,国内出口的畜禽产品质量安全也无法严格把关,输出到国外的产品就会被销毁或遣回,不仅造成巨大经济损失,而且还会给国际外交造成被动。因此,做好动物卫生监督工作,对于维护动物源性食品安全、维护社会公共卫生安全、促进畜产品出口贸易、提升我国畜产品国际竞争力和国际外交形象都具有极为重要的意义。大家一定要站在政治和大局的高度,依法做好各项动物卫生监督和畜产品质量安全工作。
  当前,全省动物卫生监督工作仍然存在着一些不容忽视和需要迫切解决的问题。主要表现在:一是动物卫生监督执法机构还不健全。有些地方至今仍未完成兽医体制改革,还没有成立具有独立执法主体资格的动物卫生监督机构;不少基层动物卫生监督机构无办公场所、无设施设备、无人员、无经费保障的“四无”问题突出。二是执法人员政治、法律和业务整体素质仍然偏低。部分执法人员思想认识不到位,素质不高,不懂法、不守法,业务技术水平低下,有法不依、执法不严现象仍有发生;个别执法人员知法犯法,以身试法,不按程序检疫,“隔山开证”、只收费不检疫、买卖检疫证明等违法违规行为依然存在;极个别检疫人员甚至存在伪造检疫证明情况。三是个别地方对国家和省里有关法律法规、政策文件、会议精神等传达不及时,贯彻执行不力。四是有的地方动物卫生监督工作责任制没有落实。区域责任制不落实,执法区域不明确,对法定职责任务不清晰,对违法行为视而不见,存在失职渎职行为。五是有些地方动物卫生检疫监管措施不到位,还存在薄弱环节。3月18日,中央电视台《焦点访谈》栏目“关口开 危险来”曝光的问题反映出河北省存在买卖检疫证明、动物疫情和屠宰场收病猪,也反映出我省德州市陵城区存在经纪人伪造检疫证明、临邑县检疫监管缺失和德州金锣公司收购病猪等问题。这些问题的暴露,说明我们的日常监管工作在不同区域、不同程度地存在一些不足之处,应该引起我们的警觉和高度重视。
  三、开拓创新,扎实做好2015年动物卫生监督工作
  2015年工作总体思路是,坚决落实农业部提出的“两个努力确保”,以动物卫生监督“提素质、强能力”行动为抓手,突出问题治理,推进监管能力和制度建设,切实保障生产安全。
  (一)不断加强兽医体系能力建设。
  1.继续推进兽医体系建设。体系是一切工作开展的基础。各级畜牧兽医管理部门要切实加强协调,进一步深化兽医体制改革,按照“精简、统一、效能”的原则,健全机构、明确职能、理顺关系,逐步建立起科学、统一、透明、高效的兽医管理体制和运行机制。要抓好动物卫生监督机构执法体系建设,着力规范执法主体,实现执法主体合法化;要不断加强动物卫生监督机构履行职责所必需的技术手段和能力建设。同时,要进一步稳定和强化基层动物防疫体系。通过整体推进兽医体系建设,不断提高兽医管理部门和动物卫生监督机构依法行政、依法监督的能力和水平,切实解决当前机构不健全、职责不清晰、队伍不稳定和人员素质低等问题。
  2.加快推进新型兽医队伍建设。队伍是事业发展的根本保障。各地要以继续深化兽医体制改革为核心,以明确官方兽医身份为基础,以加强官方兽医培训为重点,逐步研究和探索官方兽医管理体制和改革方向,稳步推进官方兽医资格制度建设;要把执业兽医队伍作为兽医服务体系的主要依托,以完善执业兽医考试制度为抓手,大力推进执业兽医队伍建设;要把建立考核标准,加大乡村兽医培训;把加强基层兽医队伍建设作为着力点,保持基层队伍稳定;要加强村级动物防疫员队伍建设,利用国家新型农民培训等项目,不断加强防疫员培训。逐步构建起多层次、多种所有制方式并存的新型兽医队伍。要加强技术练兵和知识更新,在提高组织执行力上下功夫。要通过技术培训、技术比武等多种形式,提高系统人员业务素质、提高队伍组织执行能力。要认真总结研究各地先进典型和好的经验,积极整合、加大宣传、交流推广,提高整个系统管理水平。
  3.大力推进法治动监执法能力建设。十八届四中全会确定了法治政府的“24字”基本标准,即“职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信”。政府部门和执法机构必须在推进法治建设中首先走在前面。动物卫生监督机构担负着依法实施动物、动物产品检疫和对有关动物防疫活动进行监督管理的职责,是实现党的依法治国重大战略任务的组成部分之一。各级动物卫生监督机构要切实提高运用法治思维和法治方式做好检疫、监督执法工作的能力,大力推进“法治动监”执法能力建设。 各地要以现有法律法规为基础,认真梳理,理清职责权限,严格权力清单,实现“行政权力进清单,清单之外无权力”;明确责任清单,遵循“法定职责必须为,法无授权不可为”的原则,严格依法决策、依法履责、依法执法,着力解决“不作为”“乱作为”的问题。动监机构执法人员要时刻以法为本、以法修身,坚守法律底线,确保自己在法律规定的范围内活动,做到严要求、严管理、严监督,确保公正执法、廉洁执法、文明执法、依法行政。要扎实开展动物卫生监督“提素质 强能力”行动,提升队伍素质,改进工作作风,强化依法履职能力。同时,各地要抓好政务公开、执法监督、行政问责等工作,着力完善法治监督体系,切实提升动物卫生依法行政、依法监督能力。
  4.积极推进兽医工作信息化建设。信息化是兽医现代化的重要标志。今年省里重点是继续做好电子出证工作的规范开展和“移动动监”工作的试点和完善工作。各级畜牧兽医部门,要以创新信息化管理手段、提高信息化管理水平为核心,创造条件,不断做大做强信息管理工作,推动信息整合升级和可追溯体系建设。要逐步深化信息化技术在疫病防控、疫情监测、动物卫生监督、动物标识及疫病可追溯、执业兽医等各方面的应用,重点加强动物疫情预报预警、动物疫病防控应急指挥、动物卫生安全监管、兽医人力资源管理、动物公共卫生决策支持和兽医综合服务等信息网络建设。各级动监机构要加强信息化技术在动物卫生监管执法和服务发展方面的运用,要把信息化建设与加强监管执法、提高服务水平有机结合起来,进一步加大信息技术在饲养、屠宰、加工和销售等监管执法领域的运用,提高监管执法能力。
  5.加快推进畜禽屠宰职能调整。各地要积极与编制、财政等部门沟通协调,加快推进市、县两级畜禽屠宰监管职责调整,尽快形成上下贯通的屠宰监管体系。要创新管理思路和管理模式,加大屠宰监管工作力度,严厉打击生猪私屠滥宰违法行为。要建立健全统计信息员队伍,进一步完善畜禽屠宰统计监测制度,及时报送统计信息。要研究屠宰产业发展的新情况新问题,及时预警预判处置行业内存在的各种风险和隐患。 
  (二)认真做好重大动物疫病防控工作。一要认真做好强制免疫工作。强制免疫是当前重大动物疫病防控工作的基础。3月6日,省局已经召开了“全省春季重大动物疫病防控工作视频会议”,对春季重大动物疫病防控工作进行了全面部署,要求全省春季集中免疫工作在4月底前结束。各地要认真贯彻落实会议精神,组织好疫苗调拨供应、防疫技术人员培训和各项免疫措施的落实,确保强制免疫工作的实施。二要完善免疫效果评价,搞好动物疫病防控检查,提高强制免疫的覆盖率,真正做到“应免尽免,不留空档”,保证对易感动物重大动物疫病的保护率。三要依法做好应急管理。各地要进一步完善各类应急预案,加强对动物疫病防控工作的督导,搞好动物疫情应急演练和应急物资储备,强化疫情举报核查机制,及时发现、处置突发动物疫情,切实提升应急管理和重大动物疫病防控水平。 
  (三)规范做好动物卫生监督执法工作。“天下之事,不难于立法,而难于法之必行”,法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。各地要采取有力措施,创新执法模式,提升执法能力,严格执法程序,强化执法力度,规范做好动物检疫和监督执法各项工作。一要强化普法培训和宣传。让广大相对人和执法人员了解、熟悉动物卫生法律法规和相关政策规定,在工作和生活中自觉做到尊法、学法、知法、懂法、守法、用法,创造良好检疫监管执法氛围。要进一步强化执法人员管理,加大培训力度,注重人员素质整体提升,严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格的,不得从事执法活动。二要依法做好产地检疫和屠宰检疫工作。在产地检疫方面,要以加强检疫申报点建设为契机,严格检疫申报制度,提高动物产地检疫率和检疫面,确保检疫工作规范、到位,保证患病动物不出场,不出村。在屠宰检疫方面,要加强技术比武练兵,继续执行好动检人员驻厂制度,严格宰前检查和检疫申报,切实做到屠宰过程的全流程同步检疫,全面提升屠宰检疫监管水平,保证染疫、病害产品不出厂。近期,各地要结合德州金锣事件存在的问题,举一反三,在全省开展一次动物检疫及监督工作专项整治,查堵工作漏洞,及时纠正检疫工作不到位、不规范和失职、渎职现象,确保类似责任事件不再发生。三要依法做好饲养、屠宰、流通等各环节的监督检查工作。要严格实施饲养场兽医监管制度,着力开展规模饲养场动物防疫条件督查,强化动物疫病源头控制;要加强辖区内公路检查站的建设和管理,有效加强流通环节监管,建立健全检疫监管档案,大力推行动物卫生检疫监督“痕迹化”管理;既要严格执法,又要增强执法人员的自我保护能力。各级动监机构要切实吸取3月18日焦点访谈曝光的德州金锣检疫监管问题,严格落实屠宰企业产品质量安全主体责任,建立官方兽医派驻和包片制度,实施屠宰环节派驻检疫监管,落实生猪定点屠宰环节“瘦肉精”抽查制度,加强证章标志管理,做好屠宰环节病害动物及动物产品无害化处理监管,切实依法加强生猪等屠宰、流通环节的检疫监管。四要要严格做好无害化处理监督工作。要认真贯彻国务院办公厅出台的《关于构建病死畜禽无害化处理机制的意见》和省政府办公厅即将出台的《关于建立病死畜禽无害化处理长效机制的意见》,强化生产经营者的主体责任,明确从事畜禽饲养、屠宰、经营、运输的单位和个人是病死畜禽无害化处理的第一责任人。各地要按照政府支持、企业运作、合理布局的原则,加快建立专业化无害化处理厂和收集体系,完善规模饲养场、屠宰厂(场)无害化处理设施。各级动检机构要监督并指导做好养殖、屠宰、加工、流通等各环节染疫、病死动物、动物产品的无害化处理,有效防范动物疫病传播,避免发生动物源性食品安全事件。五要加强动物卫生违法案件查处力度。各地要组织开展专项整治活动,以事实为依据、以法律为准绳,严厉打击出售、贩卖病死畜禽,转让、伪造或者变造检疫证明、检疫标志、畜禽标识等严重违法行为,发现一起,查处一起,绝不姑息。要对违法行为保持高压态势,维护正常动物卫生监督秩序。
  (四)加快推进胶东半岛无规定动物疫病区评估工作。区域化管理是国际上动物疫病防控工作的通行做法,是开展重大动物疫病防控的必然选择,也是全面提升我们兽医系统工作能力的重要抓手。国家、省委省政府和省中长期动物疫病防治规划,对胶东半岛无疫区建设都提出明确要求,到2015年建成高致病性禽流感和口蹄疫免疫无疫区。当前,胶东半岛无疫区评估认证准备工作已经进入关键冲刺阶段,有关市要按照省局明确的时间节点,进一步明确和落实各单位、各环节、各有关人员的责任,严格按照国家《无规定动物疫病区现场评审表》中规定的96项评审内容,认真查漏补缺,逐一整改完善。一要加强硬件建设。各地要尽快完善当地动物隔离场、动物卫生监督检查站(指定通道)、实验室、无害化处理场等硬件设施建设。各项硬件建设任务务必于2015年5月底以前全面完成。二要加强软件建设。各级畜牧兽医部门要切实加强机构、人员、技术、文件、工作记录等各类档案资料软件建设,做到各类档案资料归档整齐、摆放有序,齐全规范、方便易查。三要加大无疫区法律法规及有关知识的宣传和培训力度。要充分利用互联网、广播电视、报刊杂志、宣传栏、宣传标语、培训班、会议等多种形式,加强对新修订《山东省无规定动物疫病区管理办法》的宣传,营造良好的社会氛围。同时,要加强对重点环节、关键岗位及迎评人员的培训,保证熟知熟会岗位工作职责、工作流程和技术规范,保证现场评估时能够准确流利地回答评估专家的提问,保证今年胶东半岛无疫区顺利通过国家评估认证。此项工作时间紧、任务重、要求高,希望大家上下一心,发挥敢拚、敢干的精神,克服困难,精益求精,消灭一切扣分因素,顺利通过国家评估。其他各市也要在当地政府领导下,以完善区域保障措施为核心,加快推进无规定疫病区和生物安全隔离区建设。
  (五)积极推进管理机制创新。各地要积极推进动物防疫和动物卫生监督机制创新,探索实施风险管理措施,建立动物疫病风险预警机制,探索建立动物防疫长效机制,建立动物卫生监督信息化管理以及“风险分级、量化监管”等管理模式,增强内在活力,促进行政、执法两个体系的高效运行。省动监所今年要将“风险分级、量化监管”模式探索纳入工作范围,积极开展试点工作,及时总结经验和好的做法,努力促进机制创新。各地也要结合自身实际积极探索“动物疫病风险评估分级管理”新模式,按照“属地管理、风险评估、分级控制、动态监管”的原则,增强动物疫病科学防控和依法监管能力,切实提高兽医工作科学化管理水平。
  (六)健全责任制和责任追究制。要进一步健全动物疫病防控和动物卫生监督工作责任制,按照各自职责权限,逐级签订责任书,量化工作目标,落实工作任务,全面做好各项工作。同时,要认真落实责任追究制。哪一级、哪个环节出现问题,就追究哪一级、哪个环节责任人的责任。对违反规定、失职渎职、执法犯法,引起严重后果或造成恶劣社会影响的,要进行严厉惩处,不仅要追究直接责任人的责任,还要追究所在单位主要负责人的责任,触犯刑律的要坚决移交司法部门,决不能姑息,切实做到执法必严,违法必究。
  同志们,抓好动物卫生监督工作任务艰巨,各级兽医主管部门和动物卫生监督机构要按照依法行政的要求,运用法治思维,转变工作方式,改进工作作风,着力构建职责明确、行为规范、执法有力、保障到位的动物卫生监督执法体系,切实加强动物卫生检疫监管执法工作,为加快全省现代畜牧业健康发展、建设现代畜牧业强省做出新的更大贡献。
  谢谢大家!

 

 

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