（2007年12月19日）
同志们：
这次会议的主要任务是，贯彻落实国务院和我省污染源普查电视电话会议精神，安排部署全省畜牧业污染源普查工作。
下面，我讲三点意见。
一、充分认识畜牧业污染源普查工作的重要性
近年来，我省畜牧业持续健康发展，同时，污染源也不断增多。畜牧业污染源有不同于其他污染源的特征：
一是畜牧业污染源面广量大。我省是畜牧业大省，畜禽养殖数量大、密度大、分布广，每年产生粪便约1：8亿多吨、污水14亿多吨。同时，受经济发展水平和养殖习惯影响，粪便的资源化利用率不足70％，无害化处理率不足10％，污水处理率不足5％。有的地方粪便和污水的排放量远远超过了生态环境的承载能力，对区域环境造成的污染，严重影响
人们的生产生活。
二是畜牧业污染源具有工业点源污染和农业面源污染的双重特征。就一个养殖场、养殖户的粪污来讲，属点污染源；处理不好的粪污使用·到大田中去，就会对土壤、农作物等造成二次污染。
三是畜牧业污染具有一定的广泛性，畜禽粪污既对地下水、地表水造成污染，又会对空气及养殖场户周边环境等造成污染。
针对畜牧业污染源特点，面对经济社会发展的总体要求和生态文明建设，特别是围绕现代畜牧业的发展，尽快摸清畜牧业污染源底数非常紧迫。
这次在全国范围内的污染源普查是建国以来的第一次，是全面落实科学发展观，切实加强环境监督管理，提高科学决策水平的重大举措。国务院对普查工作极为重视，专门召开会议进行了动员部署，并出台了《全国污染源普查条例》。省政府也召开了会议，对我省污染源普查工作做出了安排。畜牧业污染源普查是整个污染源普查工作的重要组成部分，涉及领域宽，动态指标多，专业技术性强。’普查既要覆盖到面，又要具体到点；既要对污染定性，又要对排污定量；既要汇集信息数据，又要总结特点规律，任务十分艰巨。能否组织好这次畜牧业污染源普查，是对全省畜牧系统业务工作水平和综合协调能力的一次检验。各级畜牧部门要充分认识做好畜牧业污染源普查工作的紧迫性和重要性，强化责任意识、大局意识，切实做好普查工作。
二、明确畜牧业污染源普查工作的总体要求和目标任务
总体要求：
以科学发展观为统领，按照国务院和省政府部署要求，把普查工作和健全畜牧业环境统计、监测、评价体系结合起来，完善方案、创新方法，全面调查、突出重点，严格纪律、保证质量。要科学全面地掌握污染源情况，为推动畜牧业治污减排工作、促进畜牧业持续健康发展，为生态文明建设提供详实的环境资料，为政府决策提供可靠依据。
主要目标：
一是全面掌握畜牧业污染源及污染物排放情况。查清全省畜牧业污染源数量和分布，主要污染物种类及其排放量、排放去向以及畜牧业污染处理设施的运行情况、运行数量、地区分布等情况。
二是完善畜牧业环境统计体系。建立省与各市畜牧业污染源数据库，促进污染源信息共享，以此为平台，改革环境系统统计调查体系，建立更加科学的畜牧业环境统计制度，不断提高畜牧业环境统计数据质量。
三是搞好普查成果的开发应用。对普查数据进行全面分析研究，解决危害群众健康和影响经济社会发展的突出问题。
四是推动畜牧业环境监管能力提高。以普查为契机，找出畜牧业环境监管的薄弱环节改进监管措施，调整监管重点，健全各级畜牧业环境监测、执法监督体系，提高畜牧部门的环境监管能力。
五是促进畜禽粪污的综合利用。以普查成果为基础，研究制定畜禽粪污综合利用总体规划，切实搞好畜禽粪污的综合利用，逐步形成畜牧业发展与环境治理同步推进的良好机制。
时间安排和主要任务：
普查标准时点为2007年12月31日。从现在到年底为普查准备阶段，主要抓好各级普查机构组建、普查方案制定、普查宣传动员和聘用普查员、开展各级各类培训工作，完成对污染源的监测工作。
2008年是全面普查阶段。主要组织排污单位填报普查表，获取数据；展开畜牧业污染源普查；完成数据审核、汇总、录入工作，建立畜牧业污染源档案，传送同级污染源普查办公室，并逐级组织抽查、勘误，完成审核验收。
2009年是普查总结和数据发布阶段。主要是建立完善各级畜牧业污染源数据库，接受国家验收，总结评比普查工作，发布普查数据，开发利用普查成果等。
畜牧业污染源普查范围：
主要包括规模化畜禽养殖场、养殖小区和养殖专业户。
污染源普查内容：
畜禽养殖样本的基本情况，包括经济规模及用水情况等；产、排污情况，包括畜禽养殖粪便及其他主要污染物产生、残留和排放情况等：畜禽养殖业污染治理情况，各种污染治理设施的治理效率、污染物去处情况、投入和运行情况等。
三、切实加强对污染源普查工作组织领导
今年即将过去，畜牧业污染源普查工作已经启动。全省畜牧业污染源普查必须加强机构建设，增强人力支撑，强化经费等各项措施，确保污染源普查工作有专门机构、专门人员、专门经费，保障工作的顺利进行。
(一)建立健全普查机构，加强普查力量。省畜牧办公室成立了山东省畜牧业污染源普查领导小组，我任组长，张洪本同志任副组长。办公室设在生产科技处，唐建俊同志任领导小组办公室主任，有关单位的负责同志为成员。各地要参照省的做法，抓紧成立畜牧业污染源普查领导机构和办事机构。机构成立后，要尽快制定工作方案，明确目标，确定任务，落实措施，尽快开展工作。要制订工作细则，做到统一工作部署、统一时间安排、统一技术要求、统一操作规范，实行工作任务责任制，确保普查工作顺利开展。本次普查工作需要至少两年的时间，各地畜牧业污染源普查工作班子和人员要保持相对稳定，以保证工作的连续性。畜牧业污染源普查是今明两年的一项重要工作，各级畜牧部门主要领导要亲自抓，分管领导要靠上抓，畜牧部门内部要形成合力，同时积极争取相关部门的配合。
(二)搞好配合，努力组织好普查。这次普查的组织形式是条块结合，既有各级政府的统筹安排，又有行业部门的组织配合。各级环保部门和统计部门牵头组织污染源普查工作，负责拟定当地普查方案和不同阶段工作方案等。按照《全国污染源普查条例》规定和当地政府安排，各级相关行业部门各司其职，组织行业污染源普查工作。全省畜牧业污染源的普查，根据省政府的统一部署，各级的任务有所侧重。省、市的主要工作是负责普查工作的组织协调、督导检查和技术培训等，县级畜牧部门具体承担普查工作，有关数据、情况直接传送当地环保部门，同时逐级上报畜牧部门。
(三)搞好培训，为普查工作提供技术支持。省畜牧办公室将于近期举办畜牧业污染源普查培训班，对市、县普查工作骨干进行培训，为市级培训提供师资力量。各市畜牧部门也要尽快举办培训班，对所辖县畜牧业污染源普查工作人员进行技术培训。对参加各级培训的人员，都要举行考试，对考试合格的按照《全国污染源普查条例》规定，发放畜牧业污染源普查员工作证。要切实抓好普查培训，使普查人员尽快熟悉掌握有关程序、规范和要求，认真开展普查工作。
(四)精心编制普查经费预算，积极争取财政支持。国务院关于开展全国污染源普查的通知、以及山东省第一次污染源普查方案规定，普查所需经费由各级财政负担，并列入相应年度的财政预算，按时拨付，确保到位。省级财政主要承担省普查工作日常运转，编印各类污染源普查表格、普查员工作手册和培训教材，对市级和部分县级普查骨干进行培训等方面的费用。关于市、县普查资金问题，省政府要求各级政府尽快拨付一定数量的启动经费，以满足普查准备工作的需要。关于明、后年所需经费，省政府要求各级政府加紧核定，及时拨付到位。各地畜牧部门要尽快测算业务量，预算出畜牧业污染源普查所需资金，并与有关部门搞好衔接，尽早落实普查所需经费。
(五)严格程序，确保质量。要把质量控制贯穿于污染源普查工作的全过程，严格依照规定程序和普查技术规范办事，获取真实准确的数据。各级畜牧部门、普查人员，都必须依照法律、法规的规定和普查的具体要求，按时、如实填报普查数据，不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改普查资料。要建立健全普查数据质量控制岗位责任制，层层审核把关，严格检查验收，以确保普查数据真实可靠。国家、省和各市污染源普查办公室都将逐级组织有关行业的普查数据质量核查工作，数据质量达不到规定要求的，必须重新组织调杏。
(六)扩大宣传，营造普查工作的良好氛围。各级畜牧部门要充分利用新闻媒体和多种形式，广泛宣传畜牧业污染源普查工作的重要性，宣传有关普查工作的政策规定。通过宣传，使普查对象自觉接受调查，如实申报数据，防止因各种顾虑而造假，使广大群众了解普查、支持普查，为普查工作的顺利实施创造良好氛围。
同志们，做好污染源普查工作任务艰巨，责任重大。希望大家进一步增强责任感和紧迫感，齐心协力，扎实工作，确保我省畜牧业污染源普查任务圆满完成。
谢谢大家！
