【摘要】发展现代农业是新农村建设的首要任务，为了稳步推进新农村建设，文章分析了薛城区现代农业发展中存在的问题，提出了积极发展现代农业的对策与建议：加大农业基础设施建设投入；调整优化农业经济结构；做大做强农业龙头企业；规范农民专业合作组织建设；完善农产品市场流通体系。
【关键词】现代农业 农业产业化 新农村
2007年中央一号文件明确提出：发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务。由此可见，发展现代农业对于社会主义新农村建设来说是至关重要的。目前，为了扎实有效地推进新农村建设，笔者对薛城区的现代农业发展现状、存在的问题以及发展对策进行了调查。
一、薛城区现代农业发展的基本情况
薛城区总面积420.5平方公里，总人口41.1万，其中农业人口22.4万，耕地面积30.1万亩，辖6个镇1个街道，202个行政村，29个居委会。近年来，全区各级按照中央、省、市关于社会主义新农村建设的整体部署，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻“多予、少取、放活”的方针，不断强化以工促农、以城带乡的各项措施，大力发展现代农业，积极推进农业结构调整，加快实施产业化经营，形成了农业稳步增长、农民持续增收、农村经济社会全面发展的良好局面。2006年，全区农业总产值达13.5亿元，同比增长10.3%；农民人均纯收入4920元，同比增长10.5%。
二、现代农业发展过程中存在的主要问题
近年来，虽然薛城区现代农业发展取得了较为显著的成效，但存在的问题和影响其发展的因素仍然较多，主要表现在以下几个方面：
一是农业综合生产能力偏低。现代农业发展机制、体制还不完善，投资渠道单一；区镇整体上处于工业化、城镇化的初级阶段，城乡统筹发展的能力不强；农业基础设施建设较为滞后；农业抵御自然灾害的能力不强；农业综合生产能力不高。
二是农业产业化程度不高。从数量上看，农产品加工业龙头企业规模不大、实力不强；从质量上看，存在“五多五少”的局面，即初加工多、精深加工少，传统工艺多、高新技术少，小型分散多、规模经营少，一般产品多、名牌产品少，内向型企业多、外向型企业少。部分企业运作不够规范，管理不够科学，没有真正建立起管理科学、运作高效的现代企业管理制度。龙头企业与农户利益联结关系不紧密，带动能力不够强。
三是农民持续增收困难。农业结构调整过程中片面强调面积和数量的扩张，对提高农业质量、培育品牌、提升附加效益投入不足，农业标准化生产程度不高，一些特色农业项目没有形成规模优势和拳头产品。小城镇建设整体水平偏低，吸纳农村劳动力的能力不强。农村二、三产业发展较慢，产业结构仍不合理。近两年农民增收很大程度上得益于政策扶持和市场驱动，农民增收的长效机制尚未建立，农民持续增收比较困难。
四是农业社会化服务体系不健全，农民组织化程度不高。现有各类中介组织结构松散，能够真正充当市场主体的农民专业合作组织数量不多，规模不大，吸引力、带动力不强，难以发挥引导农民进入市场、参与竞争的作用。部分合作组织章程制订不够规范，决策不民主，运作管理机制不够完善。科技支撑力量还比较薄弱，特别是基层农业技术推广体系不完善，存在着人员缺乏、管理体制不顺、业务素质不高、服务手段落后等问题。
农村市场发育不健全，农村超市和农资市场没有形成连锁经营和货物配送，农村信息服务网络不够完善，现有农村集贸市场布局分散，规模较小，设施简陋，功能落后，不能适应大市场、大流通的需要。
五是农村劳动力科技文化素质偏低。多数农民科技文化素质和劳动技能偏低，就业创业能力低，农村实用人才缺乏。薛城区转移到非农产业的劳动力中，初中以下文化（含初中）的占70%以上，高中以上文化程度的只有不到30%。虽然农民进城务工的机会增多，但是就业空间狭小，多数吸纳劳动力的企业门槛越来越高，要求的条件越来越苛刻，即使就业也只能选择从事简单的劳动岗位，劳动报酬低，农村劳动力转移的难度加大。
三、积极发展现代农业的对策与建议
发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，也是新农村建设的必然要求和客观需要。我们要按照中央提出的新农村建设“二十字”目标要求，切实贯彻“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予、少取、放活”的方针，紧紧围绕“用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力”的基本思路，进一步突出重点，完善政策，强化措施，狠抓落实，加快推进农业产业化、市场化、标准化和组织化，努力实现现代农业又好又快发展。
一是进一步加大农业基础设施建设投入。搞好农业基础设施建设，资金投入是关键。要积极采取财政支农、争取上级扶持、协调信贷支持等措施，加大对农业建设的投入力度，积极推动城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖，加快城乡一体化进程。要强化农业基础设施建设，大力开展农业综合开发、小流域治理、节水灌溉、人畜饮水、农村能源（沼气）等项目，高标准实施土地整理、三期世行项目等重点工程。
要强化农村公共设施建设，大力实施村村通油路、通客车、通自来水等“民心工程”，到2010年，基本实现村村通油路、通客车、通自来水、通有线电视。要引入市场机制，积极制定优惠政策，按照“谁投资、谁所有、谁管理、谁受益”的原则，积极鼓励社会资金投入工程建设，切实增强农民增收的后劲。
二是进一步调整优化农业经济结构。农业结构调整是传统农业向现代农业转变的重要途径。必须坚持以市场为导向，大力调整农产品品种与品质结构，优化特色农产品生产布局。要大力实施优质粮食工程，确保粮食种植面积稳定在40万亩以上。
要优化发展特色瓜菜种植业，重点抓好高标准大棚基地建设，扩大瓜菜等特色农业规模，到2010年，全区大棚总量达到5万个。
要做大做强畜牧业，重点发展生猪、长毛兔等畜禽养殖，到2010年，建成标准化养殖小区100个、养殖场200个，畜牧业占农业总产值的比重达到55%。
要加快发展林果业，大力实施林业生态体系和林果产业化基地建设，到2010年，经济林、速生丰产用材林面积达到13万亩，绿色通道达到250公里。
要加快推进农业标准化生产，健全完善农业技术推广、农产品质量标准和质量监测体系，搞好标准化示范基地建设，提高规模化、专业化生产水平。到2010年，全区发展标准化生产基地20个，创建无公害、绿色、有机食品品牌35个。
三是进一步做大做强农业龙头企业。大力培植农业龙头企业，走抓龙头、带基地、联农户的路子，全面提高农业产业化经营水平。重点扶持捷利、东盛、天顺、双木等木材加工企业，人造板生产能力达到100万立方米。壮大金虹食品、济正保健品、鲁南种猪繁育中心等龙头企业，新发展农业龙头企业5家。积极实施农产品品牌战略，依托龙头企业，把相应的质量标准和技术规程、农艺要求引入农户，严格生产规程，严格产地环境，严格质量检测，全力打造优质名牌产品和名牌企业。
要进一步完善利益联结机制。通过发展“订单农业”、联合建立生产基地和加强企业服务农户组织建设等方式，发挥龙头企业对农户的带动作用，建立和完善龙头企业和农户的利益联结方式，形成稳定的利益分配关系。大力发展外向型农业，鼓励和支持企业加强生产基地标准化建设，建立质量保障体系，增强产品的出口竞争力。
四是进一步规范农民专业合作组织建设。要坚持“引导不领导、扶持不干预”的原则，加大对专业合作组织的扶持力度，创新运行机制和经营方式，逐步建立以农民为主体的农业社会化服务体系，提高农民的组织化程度。大力支持条件成熟的农民专业合作组织，横向上能跨区域合作与联合，纵向上能与市级、省级的专业合作组织融合，不断扩大规模，为农产品参与市场竞争创造条件。充分利用优惠政策，在信贷、财政、税收、信息和法律上加大扶持力度，使农民专业合作组织逐步发展壮大。到2010年，薛城区农民合作经济组织达到120个。
五是进一步完善农产品市场流通体系。良好的市场环境和完善的市场体系是农业现代化的客观需要。
要大力发展专业市场，重点抓好产地市场、批发市场和与之配套的仓储、物流等基础设施建设。
要积极实施品牌战略，加快农产品质量体系认证，努力使更多的农产品走向国内外市场。
要加大农产品贩销企业、经销大户和经纪人队伍培育，大力发展农户联合型、能人带动型、企业拉动型、专业协和型等合作经营组织，建立完善的市场开拓体系，架起农户与市场需求之间的纽带和桥梁。
要大力实施“万村千乡”市场工程。采取加盟、连锁的形式，吸纳实力雄厚的大中型商贸流通企业到农村、社区开办农资超市和百货超市，加快建立一批农村社区综合服务中心和日用消费品便民店、农资农家店，带动整个农村市场网络的形成。
要积极开发蟠龙湖公园、张庄石榴山庄、杨峪风景区等旅游资源，做好农业生态旅游和农家乐休闲旅游的文章。
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