【摘要】文章对烟台市芝罘区的经济发展状况进行了相关分析，揭示出了制约芝罘区经济发展的因素：人的因素；环境因素；资金因素。在分析的基础上，对芝罘区的发展提出了相关的建议：加强班子建设，提高干部素质；抓好政策到位，信息通畅；保证失地居民的生活；加快人才培养，解决居民就业与社会保障等，以期使烟台芝罘区的经济能够更为健康、快速地发展。
【关键词】经济发展 制约因素 对策
一、引言
近年来，烟台市芝罘区区委、区政府以科学发展观为指导，制定了《关于在全区城郊居民区开展全面建设小康社会活动的意见》，采取各项有效措施，城郊经济发展迅速，小康示范居民区、重点帮扶居民区面貌发生了很大改变，推动了社会主义和谐社会的建设。经过不断地努力，芝罘区建设小康社会的各项工作与过去相比，都有了很大的进步。但是，与全国的先进地区和周边部分县市区的发展相比，芝罘区仍然存在着一定的差距。认真分析制约芝罘区城郊经济发展的因素，对于实现全区城郊居民区经济社会发展的根本性跨越有重要的现实意义。
二、制约城郊经济发展的因素分析
（一）人的因素
1.部分基层班子存在“两化”。芝罘区通过换届选举，使一批有知识、有能力的干部和企业家，充实到基层“两委”班子中，集体经济的发展进入了一个新的时期。但部分居民区仍然存在“两化”问题，即班子老化、观念僵化。突出表现在几个帮扶居民区中，由于集体经济本来就基础差、底子薄，加之观念老化，导致了工作上保守、应付、被动。还有部分居民区的领导存在得过且过的思想，工作不积极、不主动，导致其居民区经济发展停滞不前。据统计，2006年10个帮扶居民区中有7个区招商引资是“0”；2个区固定资产投入是“0”；2个区财政收入是“0”；1个区集体收入是“0”。
2.居民个人问题。随着近几年害农坑农事件的时有发生，使部分居民不敢盲目地发展新产品、新技术，仍守着以前种植的老品种，不愿更换。只有当别人发展新品种、新技术获得收益后，才会跟随发展，但已失去商机，制约了居民经济发展的空间。
3.人才短缺、劳动力素质下降。人才缺乏是芝罘区城郊居民区普遍存在的问题。各居民区经济发展的最大障碍是缺少人才的推动。造成居民区人才短缺的原因是：居民区及其企业缺少吸引人才的软硬件；其次是缺少对居民的再教育和培养，尤其是缺少对青年人的教育和培养，本土人才开发严重不足，使大批有培养潜力的青年人外出打工或进城经商，由此造成了对居民再教育的空白。由于知识劳动力的流失和放松对居民的再教育，造成了现存农业劳动力素质的下降，无法适应经济开发带来的变化和冲击，加大了未来就业压力。
（二）环境因素
1.信息不通畅，宏观调控政策不到位。当上级部门与当地居民区缺乏沟通和协调时，很容易使居民区的经济发展受到不利影响。如某居民区投资10多万元办好了居民区规划手续，由于与上级部门缺乏沟通，该规划被否定，以前的手续全部作废，给居民区的经济带来了巨大的损失。随着园区、道路和绿化带的扩建，使部分居民区的路边企业、网点、住宅被拆除，果树、大棚被毁掉。除给居民个人的补偿外，给予集体的补偿却难以兑现，使本来就受到损失的居民区经济很难在短期内快速复苏。究其原因主要还在于信息闭塞、不通畅，特别是与上级政府部门缺乏信息互动。
2.失地居民增多。目前，芝罘区有30多个居民区，近6万人失去土地。随着园区、公共设施、道路和绿化带的扩建，失地居民将进一步增多。如卧龙园区的某居民区，在今年因占地就使450多户，1000多人失去土地。失地居民得到的只有地上附着物的补偿，这部分补偿无法保证居民今后的生活。同时失地居民在短期内很难重新就业，也享受不到市民的最低生活保障。特别是大龄居民已丧失了再就业的机会，很多居民会因失地而出现返贫现象。
3.就业与社会保障滞后。目前，芝罘区城郊居民区剩余劳动力较多，达2万多人，今后随着园区建设、公共设施建设和房地产开发的大量用地，现从事耕作的1万多居民将逐渐失去土地。城郊居民区还有近2万学生，他们中的多数将与失地居民一起进入待业者行列，因此，芝罘区将面临着严重的城郊居民就业压力。
由于本地从事农业生产收益较高，加上居民缺少做工的技能和习惯，因而失去土地的居民，特别是45岁以上的居民，改行就业的能力较差，他们基本上已丧失了再次就业的机会，这部分居民未来的生活将面临着较大的困难。失去土地的居民面临的另一个问题是养老和社会保障问题。目前居民的养老保险还没有全面推行，虽然有的居民区对年老的居民有一定的养老补贴，但数量少、范围窄，而且受集体收入的影响很大，难以从根本上解决居民的养老问题。
4.经济结构失衡，产业发展不合理。工农业基础差、技术水平低、缺乏龙头企业带动是芝罘区城郊居民区经济发展所面临的大问题。农业上芝罘区曾经很有优势，然而，由于近几年引进高科技含量的农产品少、品种更新慢，农副产品深加工发展滞后，特别是大樱桃、特色蔬菜等的深加工，缺少规模经营，使原有的一点产品优势难以扩大和保持，各居民区已无深挖农业潜力的积极性。
工业上随着国内外大环境变化的冲击，大量居办企业因难以维持而倒闭。现存的企业仍然没有摆脱企业规模小、设备落后、产品结构不合理、管理粗放等问题。在产品结构中，初级产品多，名优和高科技、高附加值的产品少，缺乏市场竞争力。这使芝罘区城郊居民区经济中第一、第二产业的发展呈现出后劲明显不足的态势。
（三）资金因素
不良债权、债务过多，发展资金短缺。不良的债权和债务是影响经济发展的主要因素，制约着经济发展的各个方面。到2006年底，芝罘区总债权是12.8亿元，不良债权近10亿元，总负债22.9亿元，不良负债达到18.4亿元。有的居民区已完全被不良债务所包围，班子的主要领导为不良债务疲于奔命，无暇顾及发展集体经济。有的居民区为防止收入被金融部门所扣，采取了违纪行为，如公款私存、多个银行乱开户头等，为居民区的财务管理带来了混乱。由于不良债务的积累，还贷出现困难，银行信用出现危机，用于经济发展的再投资筹资困难，造成发展资金短缺。
三、加快城郊经济发展的策略和建议
（一）加强班子建设，提高干部素质
班子和干部的素质是发展城郊居民区经济的关键。针对个别居民区班子老化、活力不足、领导干部不思进取的现状，应从思想和组织上采取相应的措施，从根本上解决问题。在思想上，加大对居民区班子成员的教育力度，通过培训、外出参观学习等，弥补他们知识和能力的不足，启发他们的发展思路，提高工作热情，使他们真正成为能带领居民奔小康的领路人；在组织上，要加大对后备干部的培养，特别是致富带头人，及时调整班子，使那些有能力、有知识，能得到群众支持，能带领群众奋斗和创业的青年干部进入班子，让他们尽快成熟起来，成为能更好地发展城郊居民区经济、能更快地带领居民致富的基层领导核心。
（二）抓好政策到位，信息通畅
区有关部门、街道、园区应做好协调和政策到位工作，充分利用好芝罘信息网。首先要保证政策的到位和上下沟通的顺畅，使来自上级的政策、规划及时传达到基层，避免不必要损失的扩大。积极争取上级有关部门的帮助和支持，在工作权限范围内尽量帮助居民区，特别是受到损失的居民区。其次，街道、园区要做好受到损失居民区的思想工作，摆脱对已有损失的纠缠，积极投身到新的建设当中。
（三）保证失地居民的生活
如何保证居民不会因失地而出现返贫现象，是目前芝罘区实现小康、建立社会主义和谐社会遇到的最大的困难。政府有关部门要尽快制定相关政策，帮助居民区增加就业。首先，要加快城市化进程，尽快的将居民改为市民，使他们和市民一样也享受最低生活保障。其次，加快居民区综合配套改革步伐，将居民变为股民，以保证他们的生活必需。再次，应根据居民区住宅情况，按比例批给居民区一块商贸区，按照规划统一建设，然后出租给居民，这样既增加了集体收入，又解决了居民的生活问题。最后，要加大招商引资和培训力度，通过招商引资解决居民的就业和生活，通过培训使居民学有一技之长，增加就业路径。
（四）加快人才培养，解决居民就业与社会保障
劳动者能力和素质的提高可以更好地满足就业的需要，优秀的人才可以带来更多的就业机会。政府有关部门要帮助居民区制定、实施人才培养和增加就业计划，使处于开发中的居民区能够在发展中逐渐化解就业压力。政府有关部门应利用各种形式对居民进行培训，开展非农职业教育，提高居民自谋职业的能力。政府有关部门要加强与外地的联系，分期、分批地组织经培训的居民外出打工。在充分就业的基础上，建立健全社会保障制度，创造条件从根本上解决居民的后顾之忧。政府有关部门要帮助居民区制定人才引进和培养方案，建立发挥人才作用的机制，提供和完善吸引人才、留住人才的软硬件条件。
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