【摘要】 文章从制度创新的角度对当前形势下农村的财务管理进行了阐述，以郯城县李庄镇为例，分析了新形势下使农村财务管理走上规范化的一系列措施：村章镇管；监督集体资产变更，规范合同管理；强化资金监管，推行报据制；加强财务监管，试行会计代理制等。并对当前农村财务管理中出现的不良现象提出了改进的措施和建议，以期使农村的财务管理工作更加健康、规范地发展。
【关键词】 财务管理 规范 合同管理 资金监管
农村财务一直是农民关心的热点、难点问题，也是引发矛盾、影响农村社会稳定的关键。在当前新形势下，农村财务管理已成为各级地方政府抓经济、促稳定的首要工作。
近几年来，李庄镇经管站在镇党委、政府的领导下，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕基层经济建设，积极探索农村财务管理工作的新思路，以改革为动力，以制度创新为着力点，使该镇的农村财务管理工作走上了制度化、规范化的轨道，农民所关心的热点和难点问题在基层得到了解决，拆除了干群之间的“篱笆墙”，架起了“连心桥”，密切了干群关系，消除了农村的信访隐患，有力地促进了李庄镇农村社会的稳定和农村经济的发展。
一、实行村章镇管，保障村民的合法权益
从前些年李庄镇里的实际情况看，绝大多数村在村委会公章的管理和启用上，是严格按照相关制度进行操作的，但也确有部分村在管理和启用村委会公章过程中，没有按原则办事，以致出现了一些违法违纪现象。
主要表现在：一是管理不规范。公章没有专人管理，乱传乱放，并且启用公章不登记、不备案，一旦出了问题难以追查责任。
二是利用公章“惹事生非”。个别离任村干部利用盖有村委会公章的空白信纸，不负责任地以村委会名义为他人打欠条，导致村级财务账务不清，甚至引发群众上访或打起了“官司”。如李庄镇李庄二村支部书记姚某在离职前，一次性给镇驻地两家饭店打下了29000余元的接待费欠条，并加盖了村委会公章，饭店据此向法院起诉现任村委会，村委会因此而败诉，村集体遭受了不应有的损失。
三是利用公章谋私。个别村干部不经村集体讨论决定，随便为自己或亲友加盖公章担保贷款，擅自更改或低价签订各种承包合同，给村集体造成了不应有的经济损失。如李庄镇李庄村原村主任在其他村干部不知道的情况下，私自签定抵押协议，将价值九万余元的村小学以三万元的价格卖给本村村民，使村集体受到直接经济损失六万余元。
四是村干部离任交公章难。村民委员会三年一换届，离任的村干部拿出种种原因拒不交出公章，至使新当选的村干部上任后无法开展工作。针对上述问题，李庄镇政府研究出台了《关于对村民委员会公章实行统一管理使用的实施意见》，并与村签订了“镇监管村委会公章协议书”，全镇42个行政村的村委会公章一律上缴镇经管站，由专人进行监管。并明确规定：村民或村集体因事、因公需要启用公章时，必须事先征得所在村党支部、村委会或“三支队伍”（即民主理财小组、民主议事小组、党员代表小组）研究同意，由村写出用章申请，经核实，对于理由正当、程序规范的方可给予办理公章启用手续，同时就盖章内容搞好登记。否则，一律不予盖章，并追究有关人员责任。同时为了方便群众，还针对村财务工作统一刻制了“财务专用章”，使村委会公章主要用于各种经济合同的签订和宅基地等方面。通过上述措施的实施，有效地保障了村民的合法权益。
二、监督集体资产变更，规范合同管理
经济项目承包一直是群众关注的热点、难点问题。实施中发现个别村干部工作有短期行为：各业项目承包不规范，不依照法定程序办事，将经济项目低价承包，违反法律规定一包几十年，并且承包费一次性收清，收光花光。这种行为对村集体工作的开展留下了后遗症，极大地损害了农民群众的切身利益。
针对这一问题，李庄镇政府成立了“项目发包工作领导小组”，办公室设在镇经管站，每月召开一次“项目发包工作领导小组会议”，及时总结工作经验，对项目发包中出现的问题加以研究解决。镇政府研究并制定了《关于对村集体资产变更的实施意见》及《集体资产变更实施细则》，以镇政府文件的形式印发到各工作区、村。
文件规定：村集体土地的承包或租赁、汪塘水库的承包、农田水利建设、建筑工程、经济林木的承包以及其他经济项目的发包必须在公正、公开、平等竞争的原则下，按规定的程序进行。各村的项目发包实行报告审批制度，先由村支两委对项目发包广泛征求“三支队伍”及村民代表意见，然后在此基础上形成集体意见，写出书面申请报告报送镇“项目招标工作领导小组”审批，经审查合格的由项目招标办公室确定招标时间、地点和方式。村接到批复后要立即张贴招标公告，通过多种形式搞好宣传。项目招标时，由镇经管站工作人员在现场进行指导和监督，并在竞标者中标后将发包收入当场纳入监督帐户，与村办理资金监管手续。合同书由镇经管站拟写，在双方当事人签订合同后进行签证，镇留存一份整理归档。由于加强了对村委会公章的监管，使得项目公开招标的统一管理成为可能，同样由于项目公开招标制度的实施，使项目发包中暗箱操作、非法谋取私利的现象得到了有效的遏制。
三、强化资金监管，推行报据制
为了从源头上堵塞村级财务管理中的漏洞，去年李庄镇经营管理站利用一个月的时间对各村财务进行了一次全面的清理整顿，清理各类合同，找出里欠外欠，查清家底。以政府文件的形式向各村下发了《关于村集体资金监管的若干规定》，要求各村的各项收入除保留500元备用金外，其余资金一律纳入镇经管站监管帐户。并把该工作纳入月考核、月调度，与包村干部和村干部的工资挂钩，严格奖惩兑现。
李庄镇在村集体资金的使用上推行支出报据制、大项开支报告审批制度，同以前相比出现了两个明显的转变：一是变少数人说了算为多数人共同理财议事；二是变被动的事后审计为积极的事前介入。各村如有大项开支，必须由村支两委共同提出用款申请，村民主理财小组盖章，经镇“农村财务管理领导小组”审批后，经管站根据批复办理用款手续。
除按上述程序执行外，镇经管站还要在镇“农村财务管理领导小组”审批前派员入村勘察现场，召开“三支队伍”及群众代表会议，研究讨论报告的可行性，并对会议研究意见当场记录，作为用款的依据。以上制度的实施，既充分发扬了民主、让大多数群众参与集体建设，又有效地保证了资金开支的合理性，提高了资金使用的效率。
四、加强财务监管，试行会计代理制
进一步规范农村财务公开、村务公开工作是当前新形势下，密切党群干群关系，加强基层民主政治建设的重要组成部分，抓好村务公开特别是突出抓好农村财务公开在当前显得尤其重要。镇经营管理站在实行村财务监管，并在各村建立民主理财小组和村务公开栏后，农村收支的透明度大为增强。
但是，由于村会计在村里处于被领导地位，影响了其监督职能的发挥，导致有些费用支出难以有效控制；而民主理财小组成员大多缺乏专业知识，识别不出账目的真伪。为了从源头上杜绝农村财务管理的漏洞，李庄镇在全镇推行了农村会计代理制：取消42个村的会计和出纳，每村只设一各兼职记账员，在镇经管站设立农村会计代理中心，配备两台微机，分流10名懂财会的镇干部进入代理中心。其中6人任会计网长，分别监督各村集体资产的管理和使用，组织所包村的民主理财会议，对各村集体财务收支凭据进行认真审核，报送镇经管站审定后，存入代理中心的微机。实现了“花钱的不管钱，管钱的不花钱”，有效避免了假账和糊涂账，真正给了群众一个明白，还了干部一个清白。每月1～5号各村财务在镇经管站集中审计，集中记帐，村会计所登记帐簿由经管站统一监管，统一录入微机，实行会计电算化。
针对以往因个别村财务公开不规范、不具体引起群众不满意、不信任的实际情况，镇里作出了在镇和村固定场所实行双向公开的决定。由镇经管站按照财务电算化的有关规定，用微机统一打印两份村财务公开榜，并加盖镇经管站财务审计公章在镇、村同步进行公开，从而使财务公开更具有权威性和可信度，群众更明白、更放心。
目前全镇各村的财务公开达到了“四个统一”：一是统一公开格式。各村按照镇经管站统一设计的表格样式制订财务公开版面；二是统一公开质量标准。各村的财务公开栏一律制成黑板，将本月发生的收支单据逐笔公开；三是统一公开场所。各村在村委门前或群众居住较集中的地方设立了固定的、有防雨设施的公开栏；四是统一公开时间。规定每月10日为村财务公开日，由镇经管站人员分组入村，对财务公开的真实性和规范性进行检查，并将检查的结果通报全镇。
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