农村财务管理涉及广大农民的切身利益，是农民群众关心的热点和农村各种矛盾的焦点问题，也是直接影响农村集体经济发展和社会稳定的重要因素。当前，随着农村税费改革的不断深化和社会主义新农村建设的深入，农村财务管理工作出现了一些新情况、新问题，突出表现在财务管理制度不完善、监督机制不健全、财务公开质量不高、民主理财流于形式等方面。这些问题的存在，造成了村级财务管理混乱，严重影响了干群关系，信访案件也时有发生，并且影响农村各项工作的开展。为彻底扭转这种被动局面，要站在新起点，采取有效措施，切实加强农村财务管理。
一、存在的问题
（一）农村财务违规违纪现象严重
1.现金管理松散。这是村级财务管理中的一个致命问题，主要表现为坐收坐支，白条抵库；大项开支未通过银行转帐而采用现金结算，库存现金余额过大；公款私存；未按规定登记日记账，收支单据不及时入账；不日清月结，长期压单；现金余额未定期与会计对账，定期盘点，造成账实不符，现金收支失去有效控制，使个别财务人员挪用现金有可乘之机。例如某村出纳挪用现金的经济案件，该村账面库存现金余额长期保持在10万元以上，会计与出纳从未对帐，也从未进行现金盘点，出纳手中有近两年的收支单据未移交会计入帐，金额高达10多万元，另有白条抵库近5万元，账实不符。
2.收支管理不严。开支未实行严格的控制和审批制度，不合规的支出凭证多，便条列支多，且支出凭证未及时进行审批，导致支出的真实性和准确性得不到有效监督和保证。如某村曾发生过村干部伪造单据虚列支出贪污公款的案件，有的单据反映的经济业务发生的时间距报账时间长达两年之久，且一次性报销金额大，难以对两年来发生的经济业务查清，无法保证这些经济业务的真实性。
3.基建项目管理混乱，存在较大隐患。村委会难免有些新村建设、办公楼、村道路和小型水利等设施建设项目，在项目建设中由于操作管理不规范而引发一系列问题。
一是存在“三无”现象，即：无工程预算、无设计图纸、无质量标准。
二是合同签订不规范、条款不完整，造成工程质量、工期、造价的确定、价款的结算等重要内容约定不明确，给日后工程完工验收结算留下了隐患。
三是现场管理不规范，管理人员职责不清，随意性大，对隐蔽工程未进行鉴证，工程质量难以保证。
四是工程价款未按工程进度支付，或付款过多造成日后结算困难，或付款不及时延误工期。由于上述种种管理弊端，造成工程造价高、质量差、工期长，甚至形成半拉子工程，给集体和群众造成很大的损失，也容易滋生腐败。尤其是那些“一事一议”筹资项目或与群众利益密切相关的工程项目更易激起民愤，甚至引发社会问题。
（二）会计核算不规范，会计基础薄弱
当前村级财务普遍存在未按新颁布的会计制度进行会计核算的现象。会计凭证不规范，会计科目随意设置，会计方法未遵循一贯性原则，会计分期较为随意，明细账设置不齐全，无法真实反映村委会的财务状况，有的甚至设置账外账和小金库。如某村“小金库”六年累计支出647342.5元。其中发放职工福利16210.50元，办公楼工程支出315022元，招待费支出146113元，其它各项支出168909元。“小金库”隐匿六年之久，运作资金高达60余万元。
（三）农村集体资产管理混乱，村级债务不断增加
不少村存在农村集体资产性质不明确、家底不清、管理制度不健全的情况，造成了农村集体资产流失严重，村级不良债务日益加重。如有的村部分财产早已卖掉或报废，但账面没作任何处理；有的村账物严重不相符，有账无物；个别村干部对自身要求不严，打着借用公物的幌子，实是占用集体资产长期不还，最终达到个人占有的目的。土地承包、集体经济项目承包存在着暗箱操作现象，有的甚至是一把手说了算，缺乏公开和透明度。村级收款收据未建立领用登记和定期核销制度，这就给经办人挪用、贪污提供了方便。
（四）审计质量不高，把关不严
有的村不符合程序的开支、手续不全的单据、自制单据等过了审计关、入了账；有的村招待费超标通过了审计，报了销；有的村承包收入、宅基地收入等不合理超标收入也入了帐。
（五）民主理财、财务公开制度落实不到位
调查发现，民主理财、财务公开制度尚未完全贯彻落实达到预期目的，财务公开质量不高，民主理财流于形式。主要表现为：一是财务公开内容不详细。各地虽都开设了“财务公开栏”，但公开的内容太笼统，并不是群众所关心的问题。对重大支出往往是一笔而过、含糊其词，群众看不明白，从而失去了公开的意义。二是避重就轻。有的干部怕得罪人、怕惹火上身，所以把不合理的支出“盖上”，在公开上走过场，搞半公开、假公开。三是公开时间不及时。有的村一年半载公开一次，即使公开也是听说上级来检查，为了应付检查才公开，并未按要求定期、定时、定点公开，使财务公开流于形式。四是部分村的民主理财小组不是经群众大会或群众代表大会选举产生的，而是由干部指定，使民主理财失去作用。有的理财小组不按规定理财，不认真履行职责，对违规违纪收支仍签字同意报销，起不到监督的作用。
二、形成的原因
（一）思想认识不到位
部分村干部对农村财务管理混乱的危害性认识不足，忽视对财务管理制度和财经纪律的学习运用。同时少数干部执行财务管理制度不以身作则，对群众反映的财务问题视而不见。部分村干部认为当前取消了农业税，村里没收入了，财务工作没什么可抓了。
（二）财务制度执行不严
一些村干部对财务制度不落实，有章不循。有的村干部包揽了会计、出纳之职，直接经手现金的收支。
（三）财务管理欠民主，监督乏力
一些村财务管理缺乏透明度，没有理财小组，有的村形同虚设，导致部分村的财务由少数干部说了算。有的村财务公开力度不够，虽然定期公开财务收支情况，但内容不具体，比较空洞，群众无法了解资金的用途去向。
（四）财会队伍不稳定，人员素质差
有些村的财务人员是由村干部指定，用的都是自己的亲信，村委会换届，会计也换届，并且不及时办理交接手续。还有的村在选拔财务人员时，不从工作考虑，而完全凭个人好恶，一些根本不具备会计条件的人被选拔上了。
三、解决的对策
（一）完善财务管理制度，推进规范化建设
财务制度和会计制度是村集体经济组织最基本的制度，是其进行财务管理和会计核算的基本依据。村级组织在经济活动中之所以会出现一些违法乱纪行为，一个很重要的原因是未按照《村集体经济组织会计制度》的规定建立健全内部控制制度。村级组织应根据自身特点建立内部控制制度，在村集体经济组织内部形成相互监督、相互制约的工作机制。重点搞好村级财务预决算、现金银行存款管理、债权债务管理、资产台帐、财务开支审批、“一事一议”筹资筹劳、人员岗位责任制、定期盘点核对、票据领用登记核销等制度建设。做到人员职责明确，不相容职务分开，特别是现金、收入、开支和基建项目管理等方面。
（二）创新管理体制，提高财务人员素质
稳定农村财务队伍，注重提高财务人员的政治素质，对农村财务人员的任用、调换、免职等，必须履行考核报批手续，坚持任人唯贤。注重加强财务专业知识和法律法规的培训，提高财务人员的法律意识和理财能力，这是从根本上杜绝和减少经济违法违纪行为的有效手段。将《村集体经济组织会计制度》在村会计、民主理财人员中进行轮训，并且组织好村级财务人员的考试和考核，逐步实行农村会计人员和民主理财小组成员持证上岗制度。同时广泛开展农村会计人员思想品德教育、职业道德教育，使他们树立高度的责任感，敢于照章办事、敢于坚持原则。在全面实行村帐乡管的基础上，逐步推行农村会计委托代理制和农村财务电算化管理，改善会计核算与管理手段，实现会计信息网络化，从而保证财务管理质量。
（三）加强农村集体资产管理，积极稳妥地化解乡村债务
一是要明确农村集体资产性质，摸清集体资产家底，在全面清产核资的基础上，做好农村集体资产的产权登记，建立资产台账。二是盘活集体资产，坚决制止新债发生。根据不同类型的资产特点，搞好资产的运营，管好农村集体资金，做到保值增值。同时，根据债务形成的原因，制定积极有效的化解措施，严防新债的发生。建立村集体经济举债制度，对村集体的举债审批程序、范围做出严格规定，严禁村集体举债搞达标升级活动，举债搞建设等。
（四）完善民主管理制度，加强审计监督
1.健全理财制度。建立民主理财小组，制定民主理财办法，民主理财小组成员由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生，负责对本村集体财务活动进行民主监督，参与制定本村集体的财务制度和各项财务管理制度，有权查看、审核财务账目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支。凡关系集体经济组织各成员切身利益的重要财务事项，如集体土地承包、干部报酬、集体资产处置、“一事一议”筹资筹劳等，都必须经村民大会或村民代表大会讨论通过，依照相关法律法规规定的程序进行民主决策。对群众反映财务问题较多的村，县、乡党委和政府有关部门帮助其搞好财务清理整顿，解决存在的问题，建立健全财务管理和民主理财制度，制定和完善集体资产监管办法，防止挪用和贪污。
2.规范财务收支审批程序。发生的财务事项，经办人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字（盖章），交民主理财小组集体审核同意后，由民主理财小组组长签字（盖章），报经村集体经济组织负责人审批同意并签字，由会计人员审核记帐。财务流程完成后，要按照财务公开的程序进行公开，接受群众的监督。
3.健全监督机制，加强农村财务审计工作。充分发挥农村经营管理机构的指导监督职能作用，加大集体财务审计工作力度。在全面审计的基础上，突出专项审计和重点审计，多形式开展审计。开展村干部离任审计、征地补偿费的管理使用情况审计等，对审出的问题，要及时进行处理。
（五）健全财务公开制度，保障农民群众的知情权
认真贯彻执行《山东省村务公开条例》有关规定，把财务公开作为村务公开的重点，加强群众对农村财务的监督，交给群众一本明白账。
一是公开内容完整。各项收入、支出、各项财产、债权债务、收益分配、代收代缴费用、水电费、以资代劳情况以及群众要求公开的其他财务事项都要公开。切忌隐瞒收入与支出，做到摘要明白，往来项目明细，使群众对每项收支都明白清楚，便于群众监督。
二是全程公开。制定的收支计划、重大支出项目交与村民大会讨论决定，然后向全体村民公开。并定期把收支实现情况，对照年初的各项计划数字进行公布。
三是公开及时。做到年初、每季度、年终都有公布计划，集体财务往来较多的村，财务收支情况应每月公布一次。对多数村民或民主理财小组要求公开的专项财务活动和重要的财务活动，应及时逐笔公开。
四是规范公开方式。公开方式以公开栏为主，各村要有固定的财务公开栏，公开栏应设在群众聚居、主要交通路口等方便阅览的地方。另外，对重大事项可推行“一览表”到户公开。 |
