党的十六大指出“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重要任务”。农民收入水平直接关系到农民生活质量，关系到农村社会的稳定，也决定着农村经济发展的广度和深度。
当前国内需求不足，与农民实际购买力不足直接相关。增加农民收入，既是稳定农业的基础，也是扩大内需、开拓农村市场及国际市场的关键，更是促进国民经济良性循环和城乡经济关系的良性互动、实现国民经济可持续发展迫切需要解决的问题。
一、农民增收的困境
改革开放二十多年来，我国农民收入水平有了显著增长。据统计，农民人均纯收入由1978年的134元增加到2000年的2253元，扣除价格因素平均每年增长10%，其中1978年～1984年增速最快，高达15.6%。二十世纪八十年代的10年平均增长速度为8.1%；九十年代的10年平均增长速度为4.5%，增速明显低于八十年代，尤其是近几年，农民收入增速更是明显减慢,形势比较严峻：1997年～2000年农民收入增速连续四年下滑，1998年～2000年农民来自农业的收入连续绝对减少，是改革开放以来从未有过的。自2001年以来农民收入虽有恢复性增长，但基础仍然不牢固，制约增收的长期性根本因素尚未根除，当前农业和农村经济发展中的突出问题，仍是收入增长困难。我们必须清醒地认识到农民增收的困境及增加农民收入的必要性和紧迫性。
二、影响农民收入增长的原因
（一）农业结构不合理
目前农业和农村经济结构调整正处在由适应性调整向战略性调整的转变阶段，农业结构不尽合理。通过第二次全国农业普查，发现朱保镇大多数农民仍从事第一产业，第一产业收入中以种植业为主，种植业收入中以粮食为主，瓜菜饲草等经济作物增加不明显，畜牧业养殖更少。第一产业收入主要受农产品供求与价格、农产品构成与质量影响；随着国家惠农政策的实施，农产品价格虽然稳中有升，但由于化肥、农药、种子等价格上升，生产成本持续上涨，农产品价格低于成本，造成农业增产，农民不增收，严重制约了农民收入的增加。
（二）收入结构方面的因素
最近几年农民人均收入的来源和结构已发生了很大变化，其收入构成主要包括两部分，一是种植粮食等主要农产品获得的收入；二是非农业收入，即：从事或经营民营企业获得的收入、外出打工得到的劳动报酬，以及家庭经营的第三产业得到的收入。
近十几年来，农民从二三产业获得的收入比重不断上升：从1985年的18.4%上升到1999年的28.5%，增加了10个百分点，而同期种植业和畜牧业的收入比重，分别从48.5%和11.16%下降到39.9%、7.14%，这已表明农民收入很重要的增长部分是二三产业，而不是农业，这是事实，也预示着农民收入增长的发展方向。
（三）农民文化素质低，农业科技成果得不到充分利用，导致农产品科技含量低
基层农民整体文化素质低。通过第二次全国农业普查，发现朱保镇劳动力初中以下文化程度的占38%；初中文化程度的占45%；初中以上文化程度的占17%，大部分大学生毕业后不愿回乡。文化素质的高低决定人们了解、吸收运用新科研成果能力的高低。不少农民受传统文化影响比较深，小农意识比较强，小而全的经营方式没有突破，大多数农民不愿或不敢尝试先进科学技术，生产经营方式仍采取粗放式。
这主要表现在：1.生产上先满足自己的生活需要，其次才是增加收入。2.由于家庭联产承包经营，人均耕地比较少，地块不集中，生产规模小，不专业，资源利用率低；3.大部分农民生产经营手段比较落后，粗放式管理，缺少农作物新品种的应用、种植，对病虫害的有效防控差，缺少节水增产的技术手段，产品附加值低、农产品单一、品种低劣，出现结构性剩余。这已经不能满足消费者对农产品多样化、优质化的要求，大大制约了农民收入的增加。
（四）产业化水平低，社会化服务体系不健全
我国农业产业化经营发展到现在已基本上达成共识，即：以龙头组织为依托，以经济效益为中心，以系列化服务为手段，通过种养加、产供销、农工商一体化经营，将农业再生产过程的产前、产中、产后诸环节，联结成一个完整的产业系统，以引导分散的农户小生产转化为社会化大生产的组织形式。但由于农民自身文化素质较低，再加上受传统观念的影响，导致农民粗放式分散经营，形不成一定的规模，农户的产品供给对市场价格影响基本不大，抵御市场风险的能力太差，对损害农民利益的行为形不成抗衡力量和制约机制，难以优化资源配置、提高市场竞争能力，这些导致农民收入增速不快。
社会化服务体系不健全主要表现在：产业缓解信息网络不健全；水电交通等设施薄弱；产中环节的农技推广体系不健全；农业保险不能满足需求，没有建立较稳定的产后服务保障体系，如：农产品的加工滞后；农村社会保障体系刚刚起步；小城镇建设水平低等方面，这些对农民增收的实现都很不利。
三、增加农民收入的对策
要遵循十六大提出的“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济”的要求，以增加农民收入为根本点和出发点，大力转变农村经济增长方式，增加农民收入，提高农村购买力，使城乡经济良性循环，满足全面建设小康社会的需要。
第一，加快农业和农村经济结构调整的进程，走发展现代化的路子，因地制宜，推行“一村一品”和专业乡镇的长效发展机制
农业和农村经济结构调整，要面向市场，依靠科技，加快建设现代农业步伐，为选取培育主导产品、主导产业提供强有力的科技和产业支撑。根据地区特点，要加快优势农产品产业带动，着力发展优质、专用、无公害农产品，全面提高农产品质量；要积极发展品质优良，特色明显，附加值高的优势农产品，推进“一村一品”，实现增值增效，有利于提高农业劳动生产率，增加农民收入。
第二，发展非农业，促进农村剩余劳动力转移已成趋势，这是增加农民收入的最有效手段
通过第二次全国农业普查发现，随着农业劳动生产率的提高，人均耕地面积少，参加农业生产的劳动力作业时间一般为2～3个月，其余时间从事非农业。要加快农村剩余劳动力的流动和转移，增加农民收入，就必须积极组织、引导农村剩余劳动力从事或经营二三产业。
要繁荣壮大乡镇工业经济，引导乡镇企业进行结构调整和制度创新，树立新的经营理念，适应新形势要求，实现企业又快又好发展。
要大力搞好自主创新，采取多种形式抓好技术创新，用新技术改造产品，促使企业千方百计地提升产品竞争力，增加产品的技术含量；要研究市场需求，进行品种创新，开发新产品，不断拉长产业链，创造更多的就业岗位。
要不断提高产品质量，引进先进工艺，加强质量管理，以质量求生存、求发展；要提高技术水平，抓好节能减排，推广先进技术设备，开发节能、无污染产品，降低污染。
要推行现代企业管理制度，为各方面优秀人才加入到企业搭建好平台，降低企业风险，从机制上保证企业长久发展，为促进农村剩余劳动力的转移提供条件，确保农民长期增收。
随着第二产业的繁荣发展，也带动了第三产业的长足发展。要鼓励一大批有文化、懂科技、会经营管理的新型农民，经营劳动力密集型的第三产业，以此吸收和转移更多的农村剩余劳动力。
农村剩余劳动力转移有两个特征：一是农村剩余劳动力由农业转移到二三产业，这是职业上的转变，这部分农民没有完全脱离同土地的联系，职业转变不够彻底，会随时返回农村；第二个特征是农村剩余劳动力不仅在职业上转变，而且在居住地域上也由农村转移到城镇，主要在城市或城镇居住从事二三产业的农民会产生分化，那些能独立谋生且有生活来源的农民会彻底脱离农村，变农民身份为城镇居民身份，这不仅有利于提高转移人口的收入水平，而且也有利于提高农业劳动生产率，增加农民收入。
第三，加快城镇化建设进程，促进剩余劳动力转变步伐
农村劳动力资源是经济资源中开发利用潜力最大的资源。农业结构调整虽然会缓解农产品供需的结构性矛盾，但对解决农产品总量过剩却无能为力。加快城镇化建设进程，解决了这一问题。
小城镇建设是依托乡镇民营企业和个体私营经济的发展而发展起来的。加速发展民营经济，加速发展小城镇建设，繁荣发展小城镇经济，是提高农业经济效益，增加农民收入的新举措。加工制造业的快速发展，将全面带动运输、建筑、餐饮等行业的发展壮大。发展壮大小城镇，可以缓解城市下岗就业的压力，也有利于农村剩余劳动力的有效转移，为农民增收提供了条件。实施城镇化发展战略，要搞好规划调整，研制相应政策，疏通农民跨区域就业渠道，鼓励更多农民务工经商、办企业，增加非农收入。
第四，加强农民文化素质教育，积极推广农业技术
2007年中央一号文提出“发展现代农业，用现代化科学技术武装农业”。科技进步是推进农业结构调整和增加农民收入的重要支持，要采取措施，及时将大批成熟的实用技术推广普及，大幅度提高农业生产的经济效益；鼓励科技人员到农业生产第一线，指导农民发展高效特色农业，增加农民收入。
要积极引导农村家庭加大对子女人力资源投资及文化教育的支出，努力培养新一代“有文化、懂科技、会经营管理新型农民”，为农民增收奠定坚实的基础。 |
