随着计划经济向市场经济转轨，呈现出多种经济形式和利益主体并存的格局，一方面调动了不同部门、单位和企业的积极性，促进了国民经济的快速发展；另一方面也引发了一些问题和矛盾，阻碍了国家宏观调控政策的顺利实施。这些问题如得不到及时解决，势必将对经济改革和发展产生不利影响。
        解决这些问题的重要途径之一就是进行有效的会计监督。加强会计监督已经成为当前健全社会主义市场经济秩序，促进会计制度改革的一项重要任务。
        一、会计监督的主要内容
        会计监督是指会计机构和会计人员依据各项财经法规和财务制度，通过记录、计算、分析、检查等方法，对企业生产经营活动的合法性、合理性和有效性进行监督，使之能够按既定的目标和要求进行。
        会计监督的主体是经过授权的会计机构和会计人员。监督是一种权力约束机制，会计人员要在企业领导人授权下，在法律允许的范围内进行会计监督。
        会计监督的对象是单位的经济活动过程及其所引起的资金运动，会计监督的内容覆盖企业经济活动整个过程，主要包括监督流动资金的使用，保证流动资金的完整与合理；监督成本和商品流通费用，促使其以尽可能少的投入，取得尽可能大的产出效益；监督收益和利润，促进企业完成和超额完成拟定的利润计划指标；监督企业资金收入和支出，检查企业完成国家预算情况；监督企业遵守财政政策和财经纪律的情况，提高企业遵纪守法的自觉性。会计监督依据各项法律法规，确保各项经济活动的合规性、合理性以及保障会计信息的相关性、可靠性和可比性，从而实现提高企业整体效益的最终目的。会计监督是从事前、事中、事后三个环节，对企业的资金运动和经营管理进行全过程、全方面的监督，三方面的监督必须相互协调，形成一套严密的监督体系。
        二、存在的问题与成因
        经过二十几年的改革开放，会计监督体系逐步建立和完善，对促进经济快速健康发展发挥了重要作用。但由于受局部利益和个人利益的驱动，一些部门和单位会计工作中违规违纪、弄虚作假的现象时有发生，造成会计信息失真，不仅严重影响了投资者、债权人以及社会公众的利益，也阻碍了国家对经济的宏观调控和管理。
        从总体上来看，当前主要存在着会计监督职能弱化的问题，主要表现为会计监督不力，无法独立行使其监督职能。同时，在会计工作中也存在认识不清、概念混淆的问题。造成当前会计监督不力的原因主要表现在以下几个方面：
       （一）会计监督法律约束机制不健全，会计工作难以有效行使监督职能
        新的《会计法》虽已颁布，但是相关配套的法律法规却没有跟上。在前段时间发生的“琼民案”事件，对我国证券市场产生了巨大冲击，严重损害了公众利益，但是却没有相应的法律条款对其直接责任人进行制裁，会计监督形同虚设。有的企业在实行新的财务制度之后，仍以传统观念来看待新制度，没有按新制度的要求建立健全企业内部的管理制度，出现“新制度、老观念、老办法”，造成会计管理混乱。有的对会计监督、审计监督的认识不清，执行机构职责、权限不够明确，很多企业将审计监督等同于会计监督，淡化了企业会计监督的事前监督职能，或者根本就没有开展事前监督，造成决策凭“长官意志”，执行“顺其自然”，事后“审计算账”的现象。
       （二）企业管理体制不全，内部控制制度失调
        企业内部管理和控制制度不全，主要表现在有的单位根本就缺乏内部监控制度；有的虽建立了相应的制度，但形同虚设，没有得到有效执行，以致会计秩序混乱，徇私舞弊现象经常发生。
        曾经闻名全国的郑州亚细亚集团，曾创造过几个“全国第一”，如全国商场中第一个设立迎宾小姐、电梯小姐，第一个设立琴台，第一个创立自己的仪仗队，第一个在中央电视台做广告，但由于内部控制制度的缺失，企业大厦轰然倒塌。曾经辉煌一时的巨人集团，也是由于缺乏有效内控制度，公司违规违纪层出不穷，在一定程度上加速了集团财务陷入困境。
        （三）企业单位负责人的约束机制不健全，阻碍了会计的有效监督
        一些企业管理者为了追求自身短期利益最大化，指使会计机构、会计人员编做假账，伪造会计凭证，办理违法会计事项。会计工作受制于管理当局，不能独立行使监督职能，破坏了正常的会计工作秩序。比如“红光实业”通过虚报瞒报，包装上市，坑害了广大社会公众股东，究其原因，主要的一条就是对单位负责人的约束机制不健全，影响了会计工作的正常开展和有效监督。
       （四）会计人员综合素质不高，职业道德建设有待进一步加强
        企业虚假的会计信息出自于会计之手，会计人员的综合素质和职业道德水平的高低，直接影响着会计监督工作的开展。改革开放加快了会计与国际接轨的进程，当前虽然解决了会计人员缺乏的问题，但会计人员整体素质不高，知识结构、学历结构和业务水平偏低，有的没有经过专业培训，有的还是无证上岗。
        再者，有的会计人员的法制观念淡薄，监督意识不强，职业判断能力弱，自我管理能力差，加上工作中受到企业决策人的制约，造成会计信息失真成为不可避免的情况。
       三、进一步加强会计监督的对策
       （一）进一步加快法律体系建设
        会计监督的有效实施，离不开法律法规保障。当前应尽快出台《会计法》实施细则，提高《会计法》实施的可操作性，重点是建立和完善统一的会计制度，满足企业多元化经营的需要；明确会计监督、审计监督的执法职责和权限，充分发挥各种监督职能作用；加大法律法规的处罚、赔偿和执行力度，对违规违纪的企业及负责人予以曝光。同时，还要结合《经济法》、《证券法》等相关法律法规的实施，进一步加快会计法律体系的建设步伐，使会计监督真正做到有法可依，确保会计监督的有效实施。
       （二）进一步建立健全企业内部会计监督机制
        建立健全内部监督制度重要内容上是，参与经济业务事项的所有过程的工作人员要相互分离和制约，明确重要经济事项的决策和执行相互监督、相互制约的程序，明确财产清查范围、期限和组织程序，明确会计资料内部定期审计的程序，其中最关键环节是确保不相容职务的相互分离，并实施连续不断的检查和监督。
       （三）充分发挥社会审计监督和政府监督的作用
        在会计监督中单纯强调内部监督是不够的，必须进一步强化社会审计监督和政府监督。通过强化社会审计监督，确保其独立地对企业经济活动进行客观、公正、全面评价，特别是加强注册会计师审计工作的有效性，是提高会计监督力度的外部基础之一。
        政府监督是会计监督工作的重要内容，财政、审计、税务、人行、证监、保监等部门，都应当依照有关法律、行政法规行使职责，对企业实施会计监督检查。在建立健全单位内部会计监督制度的基础上，形成企业外部监督层次，将专业监督和群众监督、外部监督和内部监督结合起来，确保会计监督的有效性。
       （四）明确会计责任主体，强化单位负责人的管理职责
        在实际工作中，有些单位负责人在会计工作上自己说了算，授意、指使、强令会计机构、会计人员按照自己的意愿办事，出了问题或一推了之，或者找个替罪羔羊，减轻自己的责任，严重阻碍了会计监督工作的正常进行。
        因此，明确单位负责人的会计责任主体地位，是确保会计信息真实的关键。单位负责人要对本单位的会计资料的真实性、完整性负责，保证会计机构、会计人员依法履行职责，保障会计工作者依法行使会计监督职责。为了适应现代化企业制度的管理要求，单位负责人还必须要熟悉财务管理和会计业务，掌握有关经济法规，对自己负责，对单位负责，对法律负责。
        （五）培养高素质的会计人才，加强会计职业道德建设
        加强对会计人员的监督管理，提高会计队伍的整体素质，是强化会计监督的根本要求。会计信息反映出了企业经营活动的整个过程，会计人员素质的高低会直接影响到会计信息的质量。           
        高素质的会计人员必须具有较强的法制观念，依法正履行会计监督职责；要具备良好的会计职业道德素养，加强对业务行为的自我约束；要具有较高的业务素质和较强的综合能力，学习掌握专业知识和工作技能；要具有较高的风险管理能力，适应知识经济的快速发展的需要，在保持职业的谨慎性和规范性的同时，不断开拓视野，提高工作分析水平和理解力、判断力。
        因此，会计人员要加强业务培训和后续教育，学习新的知识和技能，提高业务操作能力，不断适应会计工作面临的新形势、新要求，确保会计监督有效实施。