姚店子镇辖45个行政村，共1.2万户，4.5万人，4.6万亩耕地。近年来，姚店子镇党委政府以科学发展观统领农业农村工作，积极推进现代农业建设，把农民专业合作经济组织建设作为推进农业产业化经营的关键环节，积极引导广大干部群众按照“自愿、民主、互利、互助”的原则，成立了各种形式的经济合作组织，逐步形成了“市场主导、政府引导、能人牵头、自主经营”的运行机制，提高了农民的生产组织化程度，促进了农业增效、农民增收。
        目前，全镇共建立各类专业经济合作组织62个，入社社员7150余户，占全镇总户数的60%。“一村一品”村占全镇行政村总数的77%以上。其中，今年新发展合作经济组织10个，入社户数2316户，帮助引进蔬菜优质品种16个，发展大棚蔬菜4000亩，生姜20000亩，林果3000亩，占地60亩的现代畜牧养殖小区2处。全镇年销售生姜6万吨，实现产值1.4亿元，社员新增收入3000万元。
        一、姚店子镇农民专业合作社的兴起，对解决“三农”问题，促进农村经济健康发展具有重大意义
       （一）提高了农民的组织化程度，增强了农产品的市场竞争力
        农民专业合作社是家庭联产承包责任制后，适应市场经济发展需要而涌现出来的一种新体制、新事物，它把分散的一家一户组织起来，成为参与市场竞争的重要主体，较好地解决了“千家万户小生产”与“千变万化大市场”之间的矛盾，通过服务与合作，提高了农民的组织化程度和农产品的市场竞争力。解决了一家一户难以解决的问题。
        一是统一销售。今年1～4月份，前武家庄蔬菜合作社销售大棚蔬菜1600吨，销售额160万元，返还社员收益12万元；生姜合作社在上海、广州、深圳等大城市设立营销点，并把产品打入超市，去年11～12月，该合作社累计销售生姜600余吨，销售额600万元，盈余达30万元。
        二是统一产品品牌。全镇已有12个合作社统一注册了产品商标，如生姜合作社的“沂蒙牌”商标，袁家林合作社的“峙密河”商标，合作社收购社员的产品，经分级包装，统一品牌，推向市场。
        三是统一技术标准。全镇各类农民专业合作社大都统一制订了生产技术标准，农户建立了田间管理档案、并使用统一生产模式图，从而保证了农产品的质量安全，赢得了市场信誉和竞争力。目前，姚店子镇已有2个合作社产品获省无公害农产品基地和省绿色农产品双认证，1个合作社产品获全国无公害农产品认证。
       （二）创新了农村经营管理体制，推进了农业产业化进程
        合作社把分散的农户联合起来，一头联市场，一头联农户，在农户与市场的对接上，发挥了“中介”作用，有效地解决了农户小规模分散经营进入市场难的问题，解决了集体经济组织“统”不起来、国家经济技术部门包不下来、农民单家独户办不起来的事，实现了农村经营管理体制新的转换。同时，农民专业合作社在农民与农业龙头企业的结合上，发挥了“桥梁”作用。近两年来农民专业合作社的建立和发展，使姚店子镇的农业产业化形成了“农业龙头企业＋农民专业合作社＋农户”的模式，该镇的农业龙头企业规模较大，直接面对千家万户难以起到龙头的带动作用，也难以与农户形成利益共享、风险共担的机制，需要专业合作社作为中间环节和纽带，通过农户之间的相互合作，使龙头企业的订单、标准和其他要求顺利落实到广大农户，更好地发挥龙头的带动作用。同时，广大农民也通过专业合作社更好地维护自身的利益，以改善农民在市场竞争中的不利地位，使农民能够获得农业产业链中的平均利润。
       （三）完善了农业社会化服务体系，提升了农业整体素质和综合效益
        合作社对内以服务为宗旨，通过举办培训班、刊发资料、引进新品种、推广先进高效的栽培技术等形式，为社员提供产前、产中、产后服务，成为示范推广农业先进适用技术的重要载体。如生姜合作社在各村设有45个技术培训站，每月14日定期召开技术培训会、交流会，仅2003年就开设了139堂课，受训社员、果农达7000人次。发送生产技术资料13000份，让社员及时接受新技术新知识培训。生姜合作社邀请专家讲授“无公害绿色农产品生产技术”，及时向农户落实标准化生产技术及操作规程，并引进频振式杀虫灯，召开示范应用现场会，推广应用面积达20000亩。前武家庄蔬菜合作社通过引进、试种以色列黄瓜等新品种，逐步向社员推广，使黄瓜生产向良种化优质化方向发展。姚店子村合作社统一为社员向信用社贷款100万元，新建标准钢管大棚120亩，加大了科技投入，促进了科技成果的转化和应用，提升了农业的整体素质和综合效益。
        二、姚店子镇农民专业合作社尚处于起步阶段，发展尚不成熟，从自身发展和外部环境分析，存在着一些困难和问题
        （一）自身综合实力不强
        从总体上看，全镇农民专业合作社，无论从规模、数量，还是功能作用的发挥方面，都还是低层次的。
        一是规模小、经济实力弱、服务功能不强。一些合作社的注册资金仅三、五万元，缺乏配套的收购场地、仓储、冷库及加工设备，服务手段有限。由于规模小、带动农户的覆盖面也小，服务范围窄，形不成大的产业带，基本上限于本镇、村，能提供跨乡镇经营服务，形成规模效应的屈指可数。
        二是内部运行不规范。主要是内部管理制度和章程不健全，有的合作社只挂个牌子，没有真正开展生产经营服务，制度、章程没有很好地运行；有的内部收益分配机制和财务制度不规范，导致损害社员利益的现象发生。
        三是缺少高素质的带头人。从发展较好的农民专业合作社来看，主要是有一个优秀的管理人才。合作社的发展要求有一位懂经营、善管理，具有较高威望和组织协调能力，同时又要有奉献精神的带头人，但现实中这样的带头人很少。
        四是产销衔接不紧密。一般停留在产前产中的提供优良种子、技术服务等，对于产后提供销售服务，开拓市场、农产品加工、营销等方面涉足太少，合作社与农户之间，与企业之间还没有真正形成“风险共担、利益共享”的关系。
        （二）外部环境不适应
        一是思想认识不统一。当前，一些干部对发展农民专业合作社的重要性、必要性及其在农村工作中的地位、作用还认识不足，有的甚至对专业合作社的概念不太清楚，对合作不放心、不积极，误认为搞合作经营又回到了五六十年代合作化运动的老一套。因此，没有把合作社作为农村改革和发展的一件大事来抓，有的地方没有具体的工作要求，没有制定培育和示范引导的意见和措施。
         二是法律地位不明确。农民专业合作社既不同于企业，又有别于社团，是一种比较特殊的组织形式。在相关的法律法规出台之前，一直按股份合作制企业进行工商注册登记，属于企业法人，由此便带来税收问题，如农民自产自销的农产品，不需要纳税，而由合作社销售，就要纳税，这就挫伤了农民入社建社的积极性。
        三是管理体系不协调。目前，姚店子镇对专业合作社的管理体制不顺，农业、供销、工商等部门都参与管理，职责不清，协调不够，形成多头管理的局面。
        四是扶持政策不到位。有的同志反映，当农民从事分散经营时，许多事情好办，没人去管，一旦组织起来，各种收费接踵而至，注册登记收费高，还须进行年检，各种集资、摊派、收费、罚款也难以应付。各级政府为鼓励农民专业合作社的发展，出台了扶持政策，但内容不够具体，扶持力度不够，特别是在资金、税收、信贷、用地以及农资经营、绿色通道等方面的政策难以落实。
       三、机遇与风险并存，正视挑战，寻求对策，促进农民专业合作社规范、健康地发展
        在农产品供求关系出现根本性改变，农产品卖难时常出现，农业效益增长不快的前提下，加快农村经营管理体制创新，大力发展和规范农民专业合作社，是提高农民组织化程度的基本手段，是推进农业产业化进程的内在要求，是提升农业整体素质和综合效益的有效途径，更是繁荣农村经济，增加农民收入的重要举措。因此，我们必须抓住机遇，正视困难，积极促进农民专业合作社规范、健康地发展。
        （一）统一思想认识，明确发展原则
        农民专业合作社是适应农业市场化和国际化的新生事物，但还有不少人对发展合作社心存疑虑，认识模糊。为此，我们要多渠道、多形式地开展宣传教育，大力宣传农民专业合作社的客观作用，宣传典型的成功经验，在农村经济发展中和农民群众中形成舆论氛围，把政府的良好愿望变成农民的自觉行动。要向农民群众讲清楚，农民专业合作社，在合作方式上，坚持实行统分结合、双层经营，不改变家庭承包经营制度；在组织管理上，坚持自愿结合、民主办社，政府和其他组织不干预合作社正常的经营管理活动；在办社宗旨上，对内以服务为宗旨，对外以获取最大利润为目标；在利益分配上，让社员充分得到实惠，真正实现“利益共享，风险共担”。同时，针对农民专业合作社的实际，在遵循“民办、民管、民受益”的前提下，明确合作社发展的原则：一是具有一定的产业基础，即围绕当地主导产业办社，突出一个“专”字；二是依托能人领办，确保带动社员发展；三是坚持创办条件，办一个成一个，讲究质量；四是统一一个品牌，即“一社一品”，形成规模效应，提高竞争力。
       （二）制订优惠政策，加大扶持力度
        政策扶持是推动农民专业合作社发展的重要动力。近几年出台的有关农村政策中，对扶持专业合作社作了相应的规定，并发挥了积极作用，自今年7月1日开始实行的《中华人民共和国农民专业合作社法》，更为农民专业合作社的规范发展提供了法律保障。根据以上各种法律法规和政策，姚店子镇采用多种渠道对农业合作社进行扶持：
       一是财政扶持，镇财政每年安排专项资金，用于扶持合作社的发展。     
        二是税收优惠，对农民专业合作社销售的农产品，应视同农民自产自销的农产品，按照有关规定，免征增值税。
         三是信贷支持，农村信用社要加大信贷扶持力度，把农民专业合作社作为重要的对象，支持其搞好生产经营服务。
        四是立项优先，对农民专业合作社技术开发或推广的项目，要优先予以立项，有关扶持农业产业化项目，农业科技推广、农产品质量安全体系等项目安排，要优先向农民专业合作社倾斜。
        （三）健全内部制度，搞好规范运作
        内部制度建设是否健全直接影响到合作社的健康稳定发展。针对当前农民专业合作社内部制度不健全、利益分配机制不完善等状况，要在深入、广泛调查研究的基础上，制订出合作社示范性章程和内部管理各项制度，重点是：1.健全组织管理机制。健全理事会、监事会等组织管理机构，保证社员主体地位和民主权利，同时健全内部人事、财务、营销等各项规章制度，确保有章可循。2.完善利益分配机制。合作社与社员之间，可按交易量分配与按股分配相结合，分配比重根据合作社情况而定，真正做到利益共享、风险共担。3.建立积累发展机制。每年从利润中提取一定比例的公积金、公益金和风险基金，保持组织的稳定性、连续性，提高化解各种风险的能力。4.深化监督约束机制。农经管理部门要从业务角度对其经营管理情况进行监督检查，监事会、社员要从内部管理的角度进行监督，实行社务、财务公开。在健全内部各项制度的基础上，通过试点、全面推进合作社的规范化建设，努力建设省级、市级规范化合作社，不断总结经验，逐步规范提高。
       （四）理顺管理体制，加强指导服务
         根据姚店子镇机构设置现状，要努力理顺管理体制，协调好部门关系，形成分工协作的良好局面。镇农办作为农村工作的综合部门，主管农民专业合作社的审批工作，并负责政策指导和协调工作，镇农村经营管理总站直接指导合作社的规范建设，并督促检查合作社的制度落实，提供有关方面的服务。鉴于目前专业合作社的经营规模较小，经营实力普遍较弱，经营方式对内以社员互助为主，具有较强的公益性；对外追求利润与普通企业相同，具有社团法人与企业法人的双重特性，建议在税收方面给予进一步的优惠。专业法律政策的施行，也表明我国的合作经济组织发展进入了规范阶段，国家为合作社的发展提供了有效的法律保护。
        政府应加强对农民专业合作社的有效管理，从内部制度、财务管理、民主决策等方面加强监督。同时对农经人员和专业合作社有关人员进行培训，提高其业务素质、管理能力和经营水平，从而促使农业专业合作社有序健康地发展。