一、新形势下农民增收必需的理论创新
（一）目前农民增收缓慢等诸多问题形成，是由于在资源配置上出现偏差
市场机制倾向于把资源配置到非农产业和城市是必然的，但市场机制在配置资源方面也有失灵的时候。针对市场失灵，宏观调控应起到弥补其不足的作用。但我国目前宏观调控方向也同市场机制一样，倾向于把资源配置到非农产业和城市，这样就放大了“市场失灵”的负面效应，导致农村经济总量太小，在农村人口总数大大超过城市人口的社会条件下，农民人均纯收入水平必然大大低于城市居民的可支配收入水平。
针对这一现象，当我们从资源配置的角度作出上述判断之后，改变这一现象的基本思路也就已经明确了，即转变放大“市场失灵”负面效应的宏观调控方式，转而变为对“市场失灵”进行弥补，亦即宏观调控要把资源有效配置到农村。
（二）深刻认识农村与城市经济的双向互动性，扩展农村市场需求
宏观调控在资源配置方面，正确的方针应当是：给农村以资金，给城市以市场，二位一体。计划经济理论先工后农、先城后乡、反哺农业的基本思路，实践证明已经行不通。其最大缺陷在于没有考虑现代工业迫切需要市场的产业特点，未能深刻认识到城乡经济的双向互动性，看不到给农村以资金就是给城市以市场的辩证关系，阻抑了市场需求。日本与韩国发展农业成功的基本经验之一，就是在实现工业化或者说经济起飞阶段，政府通过宏观调控大规模向农业和农村投资。这一经验值得我们借鉴。
二、新形势下农民增收必需的制度创新
继续深化体制改革，切实消除阻抑农民增收致富的体制性因素，推进制度、体制创新，是农民增收的根本保证。
（一）建立广大农民的政治参与和经济参与制度渠道，从制度上保证国家决策代表和反映农民的利益
这包括在制度上使他们充分享有公共事务信息知情权、经济利益表达权、政治民主参与权、财政分配决策投票权，以及享有国家宪法规定的社会保障和基本公共服务的公民权。从根本上改变长期以来城市统治农村、政府忽视农业、市民歧视农民的不平等、不公平和不公正的基本格局。
（二）破除城乡二元体制，大力推进城镇化战略
通过推动城镇化来增加农民收入，是解决农民收入问题的根本措施。加速推进城镇化，让更多的农民不再是农民。
首先，必须从宏观上彻底摒弃传统的城乡二元体制、城乡隔离政策以及城市倾斜政策，确立城乡一体化发展和城乡平等发展的制度及政策体系。
其次，要重点建立城乡开放统一的要素大市场，全面拆除限制农民进城务工的政策性樊篱，改革现行的户籍管理制度，把现有的以居民身份为主的管理转变为国际通行的以居民居住地为主的管理，消除与农民联系在一起的身份歧视。
（三）调整国民收入分配结构，向农业和农村投入倾斜以增加农民收入
首先，要建立国家财政收入增量直接惠顾农民的经常性、制度性管道，为农民增收提供稳定的财政基础；其次，在具体的财政资金使用中，应逐步凸现对农民的倾斜，主要通过启动农村公共工程政策，增加对农村的投资，并让农民主要以“以工代赈”的形式物化这些投资，大力改善农业和农村的基础设施，为农民增收创造良好的基础环境，建设一批有利于农民直接增收的项目，增加农民的劳务收入。
（四）优化农村经济结构，加快第三产业发展，拓展就业空间
优化农村经济结构的重点应放在产业结构的调整上，基本思路是优化第一产业，拓展第二产业，重点发展第三产业。优化第一产业，关键在于缓解“人多地少”的基本矛盾，实现农村剩余劳动力的产业战略转移。拓展第二产业，应以农副产品加工业为重要进入领域。第三产业在农村有广阔的发展前景，应优先、重点发展。住宅、社区服务、旅游、非基本医疗服务和保健、广告、法律、农产品经纪人等大量的第三产业则几乎没有起步。这些产业将为今后农村地区第三产业的发展提供广阔空间，也可成为吸收农业过剩劳动力的主渠道之一，是农民增收的重要支撑点。
（五）建立健全农村社会保障制度与体系，维护社会公平
国家的社会保障制度，目标应该是让每个公民都享有社会保障体系的保护。在社会保障、就业、受教育机会等方面，我们应给予农村人群更多的公平待遇。
三、新形势下农民增收必需的科技创新
（一）以科技创新为动力，投资于农业及相关领域的知识与技术
我国的农业发展模式应有重大转变，即从数量型增长转向质量型增长，提高农产品的附加值和出口比例，增强农业的市场适应性和国际竞争力。我国是世界最大的农产品生产国，任何农业科技创新和技术扩散都有明显的大国规模效应。国家应加大对农业研究、技术开发、利用和普及专项支出等财政扶持力度。
（二）以信息化为手段，加速全国农产品市场信息系统的建设，克服信息不对称
市场分割，没有形成全国性的农产品供求信息系统是导致信息闭塞、产生信息不对称的重要原因之一。我国需要尽快建立、完善全国统一的农产品供求信息网，以帮助农民及时掌握全国各地的农产品供求信息和价格趋势，使他们能够按照市场需求安排农业生产，以保持农产品价格的基本稳定。
（三）以加强农村教育为先导，增强农民的发展能力
我国农业劳动者整体素质偏低，因此，这就需要加强农业职业教育和技术培训的力度，大幅度提高农民接受技术的能力。另外，特别需要加强和改善农村基础教育，使年轻一代掌握现代科学技术和从事第二、第三产业的基本技能，具有城市文明的基本素质，为城乡经济社会发展提供高质量的劳动力。 |
