【摘要】科学发展观是我党在对50多年执政经验教训总结的基础上提出的新的发展理念，也是构建和谐社会，实现全面小康社会的必由之路。科学发展观贯彻落实情况如何，根本的取决于我们党员干部队伍能否成为忠实的执行者和先锋队。从目前实践活动来看，科学发展观落实不理想的深层原因在于我们的领导干部，在于制度设计的不科学。对此，要从思想观念、制度改革、干部队伍建设等方面着手，以党的坚强有力，推进科学发展观的全面贯彻落实。
【关键词】科学发展观 党的建设 轴心
科学发展观是我党执政50多年来发展理念和模式的历史性突破，也是对世界上许多国家发展过程经验教训的总结，更是当前构建和谐社会的必然选择。从科学发展观提出四年来的落实情况看，效果是比较明效果是比较明显的：经济发展质量得到明显提高，环境得到一定改善，一些矛盾有所缓和。但，这些与我们面临的形势和承担的任务相比，科学发展观的推行速度与影响力却不容乐观：许多地方仍然以GDP数字的增加为根本追求目标，环境污染、资源浪费、虚假政绩、群体矛盾等问题在很多地方继续存在，甚至有恶化的趋势，特别在一些欠发达地区，旧的发展模式仍然大行其道。解决这个问题，不仅需要开展好各种专项治理整顿；更重要的是需要从根源上解决，即围绕科学发展观全面推进党的各项建设，以全新的理念、科学合理的制度、坚强有力的干部队伍、扎实的工作作风促进科学发展观的快速有效落实。
一、深化思想观念变革，以科学发展观统领全党思想
英国管理学家查尔斯·理德说过：“播下一种思想，收获一种行为；播下一种行为，收获一种习惯。”科学发展观是一种新的发展理念，按照“思想决定行动，理念引导发展”的规律，全面贯彻落实科学发展观，首要的也是最根本的任务是从思想上灌输、培植“科学发展”的理念。这就要求把科学发展观作为党的思想建设的首要任务，以一种全新的发展理念替代旧的、落伍的发展理念。目前，我们应当清醒看到这方面的任务远远没有完成。在广大中西部地区，GDP数字的增长仍然被放在压倒一切的位置上，重复建设、盲目扩大基建的问题仍很突出；招商引资时饥不择食，甚至专挑一些被发达地区淘汰的高污染、高耗能企业；对外来投资主体过分“溺爱”，实行“零地租”，绝对禁止任何合理合法的检查监督。这些情况表明，科学发展观的春风还没有吹到这些地方，科学发展的理念没有植入到这些地方领导干部的思想意识中。因此，变革思想观念的任务尤为急迫。
首先，要继续深化对科学发展观的认知。虽然科学发展观提出了几年时间，新闻媒体进行了大量宣传，各级党校和行政院校也对干部进行了专门培训；但实际情况是，许多干部对科学发展观的内涵、必要性、紧迫性认识肤浅或偏颇。有的领导干部缺乏深层的理性思考，把握不住社会发展的趋势与潮流，认为中央提倡的科学发展观是权宜之计，是缓解当前经济社会发展矛盾中的无奈选择。有的地方践行科学发展观时看上头的风声行事，风声紧时就动些真格的，风声松时就做做样子。有的领导干部视野狭隘，跳不出本地区的小圈子，特别是在欠发达地区，不能正确处理好增长与发展、速度与质量、经济与社会的关系，一方面虚与应付中央科学发展的政策，另一方面依然我行我素推行旧的发展模式。甚至有的领导干部公然宣称"科学发展观不适合我们"。今年一季度经济快速增长反映出经济过热的问题，很多地方指标的增长仍然主要来自于铺新摊子、上大项目、搞大规模基建。宝贵的耕地资源依然在不断削减，一些地方环境恶化的状况不仅没有得到改变，反而呈加速趋势；三大差别在一些地方不仅没有缩小，反而继续加剧并普及化。种种情况表明：一些人对科学发展观并没有真正、深刻的认知，体会不到中央提倡的良苦用心和深远意义。因此，当前需要在党员干部、特别是领导干部中继续深化对科学发展观内涵的学习和认识，要从经验教训的角度，从时代发展趋势的角度，从本地区持续发展和子孙后代生存的角度，向广大党员干部讲透说清走科学发展的必然性。
其次，开展多方位、动态的思想转变活动。科学发展观是发展理念上的一次深刻变革，涉及到世界观与方法论，触及到人的思想灵魂深处。显然，对这样一个重大思想变革是不能寄希望于开几次会，搞一阵子集中学习就能彻底解决的。必须做好打持久战的准备，制定多方位、立体式的教育模式。一是建立长效宣传教育的机制。可结合国家与地方经济社会发展的进程进行理性分析，辩明正误，引导干部的思想逐渐转变。二是加强正面宣传教育。利用新闻媒体和其他宣传载体采取样式新颖、亲切感人的宣传教育，特别是对先进典型的宣传报道。三是重视对反面典型的批评曝光。四是在党员干部队伍中分层次、分行业有针对性地开展教育活动。
二、深化各项制度改革，为科学发展观贯彻落实提供制度保障
奥地利经济学家哈耶克说过，好的制度可以让坏人做好事，坏的制度可以让好人做坏事。贯彻落实科学发展观，思想教育是基础，制度是保障。尤其在目前社会转型时期，思想的多元化，“官本位”与“利本位”的盘根错节，这时的制度规范与强力塑造作用更显突出。
首先，进一步改革、完善领导干部考核任免制度。贯彻落实科学发展观，领导干部是关键。为此，中央出台了《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》。与以往一些关于干部考核任免办法相比，这项制度更具有针对性。但是，综观目前各项有关干部考核任免的制度，一个共同的问题是，群众在考核领导干部中的分量轻、发挥的作用小。虽然一些制度设定评价领导干部政绩时要走群众路线，倾听群众呼声；但实际执行却变了样。一些部门考核领导干部时多是预先画了圈圈的，排除了不同意见者和普通群众的参与，最终的所谓“群众意见”，其真实性和完整性都值得推敲。科学发展观目的是引导领导干部的个人政绩与广大群众的利益一致起来，但现行的考核与任免制度却不能使二者密切统一起来，领导干部的政绩如何很大程度上还是少数人或少数部门说了算。这样，在谋划发展思路、出台政策时，一些领导干部还是盯着少数部门和少数领导人，投其所好，多数普通群众的利益则放在次要位置。因而，科学发展观在落实中就会大打折扣。所以，贯彻落实科学发展观，必须对现行的领导干部考核任免制度做进一步的改革完善，重点是把领导干部的升迁去留权力放给广大人民群众。
其次，进一步改革、完善对领导干部的监督制度。缺乏有效的监督，必然造成权力的滥用，使正确的政令打折扣，甚至无法推行。科学发展观的贯彻落实同样存在这个问题。一些地方之所以无视中央科学发展观的政令，重要的原因在于地方主要领导干部“天高皇帝远”，大权独揽，以自己的喜好、经验决定地方的发展大计。在这个问题上监督乏力再次被凸现出来。现有的对领导干部监督制度的设定，仍然存在着“上级监督不到，同级监督不力，群众监督不了”的缺陷。监督的薄弱助长了一些领导干部蛮横霸道、为所欲为的作风。因此，改革、完善对领导干部的监督制度，特别是强化来自普通群众的监督效力，是贯彻落实科学发展观必须解决的问题。
三、加强干部队伍建设，为科学发展观的贯彻落实提供组织保障
“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”1科学发展观的贯彻落实说到底取决于是否有一支忠实贯彻这一路线的干部队伍。
一是必须引导干部队伍确立正确的政绩观。追求政绩、创造政绩，是每个有事业心的干部应为之努力的目标。但，干部的政绩必须符合广大人民群众的利益要求。过去，我们对干部政绩制定的标准不科学，起了一种误导作用，这就是以GDP和财政收入增长速度判断干部的优劣，因此出现了不计成本、拼资源设备人力、牺牲环境换取个人政绩的现象。科学发展观是对干部错误政绩观的校正。但现在需要注意的另一个问题是，有些地方过分强调平衡发展，束缚了干部干事创业的手脚，出现了“守摊干部”，只求不出事、不求快发展，实际上减缓了发展的速度。这与科学发展观的初衷是不一致的。对此，我们要综合研究，认真分析，科学制定反映经济发展、社会发展和人的全面发展的考核指标，帮助干部树立正确的政绩观。干部的政绩应反映在多个方面：既要有在物质文明建设中的成效，又要有在政治文明、精神文明建设中的成效；既要看在局部工作的成绩，又要看对全局利益所持的态度和所作的贡献；既要有近期取得的成果，还要看这些成果对今后发展所起的作用。对干部考核要从多方面、全方位着眼，认真分析客观条件与主观努力程度因素。考核办法上也要进行创新，要综合运用政府专业部门的绩效评估、统计和审计结果、群众满意度调查等资源，使考核评价更加符合体现正确政绩观的要求。要建立经常性考核制度，把定期考核与积累性考核、任用考核与管理性考核结合起来。通过这一些列科学、严密的措施，使干部明了自己努力的方向、该怎么干、如何达到目标要求。
二是必须强化干部队伍的工作作风建设。贯彻落实全面、协调、可持续的发展观，实现经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，全面推进党的建设新的伟大工程，必须大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风。一方面，在谋发展规划时要坚持从实际出发，既要为未来谋划持续发展的蓝图，又要立足于自身的现有条件，解决现实的急迫问题，考虑环境和资源的承受能力。要遵循客观规律，按政策和法律办事。以维护和实现大多数群众的利益为出发点，以化解矛盾促使社会和谐发展为目标。另一方面，树立真抓实干的良好作风。党员干部特别是领导干部在实际工作中应坚持积极进取、量力而行，不追求脱离实际的高指标，不盲目攀比；坚持办实事、求实效，珍惜民力，不搞劳民伤财的“形象工程”；坚持察实情、讲实话，不虚报浮夸、做表面文章；坚持立足当前、着眼长远，不急功近利；坚持不唯书、不唯上、只唯实，不搞脱离实际的高指标、哗众取宠的空口号、劳民伤财的假政绩。
参考文献：
1.《毛泽东选集》第2卷，人民出版社，1991年版，第526页 |
