《农村土地承包法》实施以来，山东省莱州市严格按照承包法的要求，认真修正二轮延包过程中对政策把握不到位、对法律理解不透彻的地方，规范土地承包关系。经过两年多的实际运作，取得了很好的效果，并总结出了一套适合当地经济发展的行之有效的新方法，使稳定完善农村土地承包经营制度工作取得了实质性进展。
　　 一、搞好前期准备，做到“五个到位”
　　（一）充分调研，准备工作到位
　　2003年3月，《农村土地承包法》颁布实施。该市对土地承包现状进行了认真调研，摸清了土地和思想“两个底子”。市内，他们多次组织人大、政协、农业局及相关部门，深入镇街、村庄调查研究，发现问题，研究对策；市外，市委、市政府分管领导、农业局等有关部门，多次到临近县市平度、招远、莱阳等，学习考察，借鉴经验，为工作开展掌握第一手资料。
　　在此基础上，起草了《关于稳定完善农村土地承包经营制度的意见》及《实施方案》，并向市长办公会、市委常委会和书记办公会进行了汇报，市委、市政府主要领导亲自把关，反复论证，专题研究。充分的调研、大量的准备，吃透了农村情况，摸清了基层需要，为工作全面启动打下了基础。
　　（二）高度重视，思想认识到位
　　2006年7月15日，该市召开了全市稳定完善农村土地承包经营制度工作会议，正式印发了《关于稳定完善农村土地承包经营制度的意见》及《关于切实搞好稳定完善农村土地承包经营制度工作的实施方案》，对这项工作进行了全面部署，明确提出，稳定完善农村土地承包经营制度工作，上级有指示、法律有依据、政策有规定、群众有要求，必须不折不扣地贯彻落实。
　　会后，各镇街也迅速召开会议，广泛宣传发动，统一思想认识。通过动员，各级逐步转变了对土地承包工作的模糊认识，克服了怕难、怕乱、怕影响收入，不会调整、不愿调整、不想调整的思想，把稳定完善农村土地承包经营制度工作列入重要议事日程，高度重视，紧抓在手。
　　（三）健全组织，领导力量到位
　　市里成立了以市长为组长，分管的副书记、副市长以及人大、政协、法院有关领导为副组长，纪监、组织、农业、财政等有关单位主要负责人为成员的稳定完善农村土地承包经营制度工作领导小组，领导小组办公室设在市农业局。
　　实行市级领导包镇街、镇街领导包片、机关干部和党员包户制度。与包片市级领导配套，从市直有关部门抽调25名有农村工作经验的领导干部和业务骨干，组成了9个督导队，负责对各镇街的督查指导。从10个部门抽调18名机关干部，组成领导小组办公室，在农业局集中办公。各镇街、各村庄也分别成立领导小组和工作小组，具体负责土地承包工作的开展。
　　（四）吃透政策，业务培训到位
　　针对调研过程中反映出来的问题，动员会议后，市里组织了集中业务培训，学习《农村土地承包法》、《山东省实施办法》及其他法规条例；对工作过程中反映出来的问题，农业局、法院又几次到烟台咨询，到省咨询，准确把握上级政策精神。
　　各镇街也多次召集包村机关干部、支村两委成员，进行业务培训，集中学习《农村土地承包法》、《山东省实施办法》、市委、市政府《关于稳定完善农村土地承包经营制度的意见》及《实施方案》。领导小组办公室在认真研究上级政策、组织集中学习讨论的基础上，编印《土地承包政策50条》700多册，发放到各镇街工作人员手中，及时指导各镇街解决工作中可能遇到的问题。
　　（五）明确目标，责任考核到位
　　对各镇街，将把稳定完善土地承包工作作为重点内容，纳入年底镇街岗位目标责任制考核，按完成的数量、质量和比例进行考核。对领导小组成员单位，制定下发了《关于明确莱州市稳定完善农村土地承包经营制度工作领导小组成员单位职责的通知》，各负其责、各司其职。对包村部门，也作为一项考核内容，要求与当地镇街紧密配合，推动工作开展。同时，各镇街对包村机关干部、村干部也制定了考核办法，严格落实包保责任，将工作质量与包村机关干部、村干部年底考核直接挂钩。
　　二、精心组织试点，抓好“四个环节”
　　（一）实事求是，扎实调查摸底
　　全市统一发放了稳定完善农村土地承包经营制度工作调查表，对农户承包土地的人口、面积、地块数量、四至界限等情况统一调查摸底。在调查摸底阶段，要求各镇街指导各村庄扎实搞好土地面积、土地地级、地上附着物及承包土地人口的核实，全面准确地摸清各种基础资料。各镇街也根据各自实际，制定下发了更为详尽的调查表，核实无误后，由农户签字认定。同时各镇街还根据不同情况，分层面召开座谈会、恳谈会、支村两委会，多侧面、全方位地听取群众意见，摸清了承包土地底子、村情民意底子，以便有针对性地开展工作。
　　（二）因村制宜，体现一村一策
　　对土地承包工作，市里提出以均田、稳定、符合政策为基本要求，以群众满意为工作落脚点。各镇街都能根据各自实际，创造性地开展工作，因村制宜，分类指导，坚持一村一策，甚至一村多策。
　　有的镇通过动帐不动地、地随物走、结对子等方式积极解决村庄果园多、补偿难的问题；有的镇在集体经济较发达的村庄探讨实行一村两策，愿意承包土地的给予承包地，不愿承包土地的以土地经营权入股的形式成立农业合作社；有的镇把稳定完善农村土地承包工作与解决失地农民养老保险、医疗保险相结合；有的镇工作难度大，情况比较复杂，村里发动村民自行解决补偿问题。灵活多样的工作策略和方法，拓宽了工作思路，加快了工作推进步伐。
　　（三）规范程序，稳妥推进工作
　　在操作过程中，市里要求各镇街重点做到“两个不放”：
　　一是紧抓程序不放。要求各村庄严格按民主程序操作，该开的会一个不缺，该走的户一家不漏，该签的字一个不掉，该盖的章一个不少，该走的步一步不落。从调查摸底到制定方案，从上报审批到组织实施，层层按章办事，环环有法可依。
　　二是紧抓稳定不放。按照依法规范、积极稳妥、先易后难、全面推进的原则，该动则动，能稳就稳，力求做到小动大不动，确保小调整大稳定。截止目前，全市没出现因土地调整引发的上访事件。
　　（四）完善措施，及时解决问题
　　为推进面上工作开展，对各镇街的工作情况，该市通过发简报和开调度会的形式，随时掌握，及时反馈。工作开展以来，共编发简报53期，总结工作经验、推广先进典型、探讨工作思路，较好地指导了前段工作。同时多次分片召开土地承包专题研讨会，采用集体会诊、现场解答的形式，集中解决各镇街在实际操作过程中遇到的具体问题；召开督导工作队队长调度会多次，分析研究镇街在工作推进上的问题；专业人员专程下乡督导，直接解决工作中的难题。
　　市长调度会则重点克服部分镇街在工作推进中存在的畏难发愁、等待观望、信心不足的心态，解决工作中缺乏新思路、缺乏创新精神的问题，进一步统一思想认识，坚定工作信念。同时，根据最新的司法解释，对基层提出的问题研究出台新政策，促使土地承包工作取得实质性进展。