加快农业经济结构的战略性调整是适应经济发展阶段变化,应对日趋激烈的国内外市场竞争的根本性举措,是今后一个时期经济工作的主线。近年来,汶上县以市场为导向,以农民增收为目标,在调整农业和农村经济结构方面做了大量的工作,逐步取得了一些成效。 2005年,全县农村经济总收入中,农村一、二、三产业产值之比已调整到22:66:12;农林牧渔各业开始协调发展,林牧渔各业开始协调发展,林牧渔业产值占农业总产值的36% ;种植业内部,粮经比例达到6:4。康驿牛蒡、郭仓韭菜、南站草莓等一大批名优土特产迅速发展起来,成为省内外的知名品牌,影响越来越大。 在发展的同时我们也应该清醒地看到,当前农业和农村工作中还存在一些不容忽视的问题,主要表现在农业结构调整进展速度慢,工作方法不适应,片面追求数量、规模,服务工作没跟上,延缓了全市经济结构调整的进程。 一、结构调整的任务目标和战略重点 全县农业和农村经济结构战略性调整的任务目标是:经5年左右的调整和发展,基本建立结构明显优化,布局较合理,素质显著提高,能够较好适应国内外市场需求的高效农业和农村经济结构。力争到2008年,全县粮、经、饲种植比例调整到55:35:10;农业与林牧渔业产值之比调整到1:1;农产品加工增加值与农业增加值的比例提高到1:1;农副产品出口产值占农业总产值的比重提高到10%;农业非农劳动力占农村总劳动力的比重提高到34%,农村二、三产业比重达到75%左右;全市城市化水平达到40%。 围绕这一目标,必须着力抓好四大战略重点: 一是大力培植支柱产业和主导产品,促进农业上新台阶。有计划地实施“三扩三压”:扩大优质、专用粮生产,压缩普遍粮食生产,重点发展优质专用小麦,高油、高蛋白优质专用玉米,优质高产水稻和小杂粮;扩大优质高效经济作物生产,压缩普遍经济作物生产;扩大饲料饲草作物的种植面积,压缩缺乏市场竞争优势的农产品生产。 二是调整优化品种品质结构,加快农产品由量的优势向质的优势转变。加强农业良种的引进、繁育、推广,加快果品套袋、有机栽培、降低药物残留、病虫害防治和农产品包装、保鲜、保活等新技术的推广应用,扩大无公害“绿色食品”、鲜活食品的规模化生产。加快农产品质量标准体系建设,尽快完善检测手段,健全认证体系。大力实施农产品名牌战略,加快名特优农产品发展步伐,积极争取名牌认定和商标注册,提高汶上县农产品知名度。 三是大力推进农业产业化经营,促进农产品包装保鲜和加工转化增值。鼓励大中型工商企业特别是对外经贸企业和外资进入农业产业化开发领域,带头兴办龙头企业。要继续对骨干龙头企业实行倾斜政策,培植壮大经济技术实力。特别要加速包装、贮藏保鲜企业的发展。现有乡镇企业必须适应市场需求的新变化,努力调整产品结构,发展高新技术产业和名优新特产品。四是积极发展小城镇和农村二、三产业,拓展农村劳动力向非农产业的转移渠道。 二、农业和农村经济结构战略性调整的措施 (一)加强市场体系建设,搞活农产品流通 对已有批发市场要加快仓贮、通讯、服务等基础设施建设步伐。到2008年,把汶上县郭仓乡苏村、汶上镇张行、郭楼镇杨集等蔬菜批发市场,南站镇草莓批发市场、白石乡石材批发市场等,建成省内乃至全国大型产地批发市场。推广郭仓蔬菜销售经验,努力扩大农产品省外销售比重,到大中城市开发建设“一条街”、“批发中心”、“展销中心”等销地市场。 大力发展产销直挂、连销经营、配送销售、网上交易等新型营销方式,使汶上县更多的农产品和加工制成品“进宾馆,入超市、上专柜”。进一步加强流通服务组织建设,不断壮大农产品运销队伍。按照省政府要求实施“金农工程”,建立农产品信息网络,为农产品营销提供及时准确、权威的信息服务。 (二)加快农业科技进步,增强科技创新能力 要大力开展新的农业科技革命,加快构建两个体系,发展推广六项技术,推动农业结构优化升级。构建两个体系: 一是新型农业技术推广体系。进一步加强和改进市县乡村四级农技推广网络体系的建设和管理。积极支持农业科技中介服务组织和民营科技企业的发展,调动社会各方面的积极性,多渠道、多层次、多形式为农民提供科技服务。鼓励乡镇机关干部和农村科技能人带头领办农业科技示范基地,对农民进行技术指导和示范服务。 二是农民教育培训体系。充分利用农广校、农函大、农技中学等形式,对农民进行农业职业教育。抓好“绿色证书教育”、“跨世纪青年农民培训工程”和“农技电波入户工程”,开展经常性、群众性的农技知识培训和讲座活动,提高农民科技文化素质。发展推广六项技术:即优质高效技术、生物和信息技术、农产品精深加工及综合利用技术、农产品保鲜储运包装技术、以节水灌溉为重点的降耗增效技术、生态环境建设技术。 (三)扩大农业对外开放,构筑开放型农业发展新格局 一是适应加入WTO的新形势,认真研究国际市场需求结构和需求特点,大力发展适合不同国家和地区居民消费习惯的农产品和加工品,增强国际市场竞争力。 二是在巩固传统的日本、韩国、东南亚等市场的同时,重点开拓欧美农副产品市场,稳步开发俄罗斯及东欧、中东、拉美、非洲等新市场。要以果品、蔬菜、畜产品、花生、花卉等产业为重点,建成一批出口创汇基地。 三是抓好外商投资优惠政策的落实。采取政府部门招商、龙头企业招商、聘请国外招商代理等方式,引导外资重点投入农业深度开发、农产品综合加工、高新技术转化、信息咨询服务、观光旅游农业等领域。 (四)加强基础设施建设,提高生态环境质量 水利建设要继续抓好防洪排涝、水资源保障和节水灌溉三大体系的建设。高效经济作物集中种植区,积极推广高标准节水灌溉;粮食主产区,切实抓好灌区防渗节水和机井管道灌溉;山丘易旱地区,大力发展拦蓄工程和多形式的节水工程。平原地区继续抓好机井电灌网络体系和拦河建闸、截潜等工程建设。易涝地区积极推行“稻改”和“上粮下渔”模式。进一步强化工作措施,切实加强水污染综合治理。抓好封山育林种草、平原高标准绿化等生态林业建设。加快适用机械的发展,拓宽农机服务领域。加强农村道路、通讯、电力等基础设施建设,改善生产条件,支持结构调整。 (五)强化政策扶持,拓宽投入渠道 在坚定不移地贯彻土地延包30年的政策的前提下,围绕农村经济结构调整,加快土地的流转步伐,对小型水利设施、林业用地、“四旁”林木等,在搞好统一规划的基础上,通过拍卖、承包、租赁等多种形式,放手让广大农民和社会各方面参与投资开发和经营管理,实行谁投资、谁管理、谁受益。认真落实减轻农民负担政策,充分发挥财政对农业投入的导向和启动作用,加快建立农村经济多元化的农业投入机制。积极引导金融部门加大对农业结构调整的投入力度。 (六)搞好调整规划,加强组织领导 区域内的结构调整,要打破“小而全”、“大而全”的传统结构模式,突出区域经济特色,走专业化、规模化经营的路子。各级要适应农业发展新阶段的要求,充分认识结构调整的战略意义,正确处理发展和调整的关系,以发展带动调整,以调整促进发展;正确处理尊重群众自主权和加强宏观调整的关系,运用政策引导、典型示范等方法,增强农民进行结构调整的自觉性。
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