中共中央关于农业和农村工作若干重大问题和决定中指出，在家庭承包经营的基础上，积极探索实现农业现代化的具体途径是农村改革和发展的重大课题。实现农现产业化是实现农业现代化的重要途径之一。实行农业产业化，必须调整优化农业内部结构，提高农业产品商品率，增加农民收入，提高农村经济效益。农业结构调整必须与土地流转有机结合起来，必须进一步规范农村土地流转行为，完善农村基本经营制度。
一、农村土地流转是农业结构调整的前题和基础。
农村土地流转制度是否建立健全，是否正常进行，都会对农村产业结松有着巨大的影响。农村土地流转的目的，是适应社会主义市场经济要求，搞活农村土地使用权，实现土地资源的优化配置，促进农业的集约化、专业化、商品化、社会化，不断发展农村经济。在这种形势下，党中央发出了新的精神，对土地新一轮承包30年不变的土地流转制度，使农民可以在自己承包的土地上，进行农业结构调整，一改以粮食作物为主，发展多种经营，实现作物的产业化、专业化、商品化、区域化，使农村经济迅猛发展，加快自给农业向商品农业、传统农业向现化农业的转变。
二、农业结构调整农村土地流转制度进一步完善。
积极推进农业和农村经济结构的调整，是新形势下，农业和农村工作的中心任务。经济结构的调整使农民认识到土地承包制度的重要性，更加深刻地理解了党中央发出的土地承包30年不变政策的意义。没有一个健全的土地流转制度，农民就不会实现农业结构的重大调整，无法实现农业的产业化、商品化、专业化、区域化，农村经济就不会持续稳定地发展。所以我们必须在稳定完善家庭联产承包制的前提下，充分尊重发接包双方的意愿和权益，形成多层次、多形式的流转机制，发挥政府职能和农村基层组织的作用，使农村土地流转健康有序地发展，这样才能保证农业结构的顺利实行，才能实现农业的产业化、现代化、商品化、专业化，才能使农民以市场为导向，以效益为目标，充分发挥其生产经营的自主权。
三、农业结构调整与土地流转的重要性
调整优化农业结构，实现农业产业化是现代农业和社会发展必然要求，是由农业社会转向工业社会，由传统农业转向现代农业的必经之路。调整优化农业结构，是实现农业产业化经营的基础。现在农业的发展现状比较适宜农业结构的调整，有待于提高农村整体经济效益，农业连年丰收，主要农副产品产量幅度增加，瓜果蔬菜经济作物得到快速发展，养殖业稳中有升，个体工商业得到快速发展，个体私营经济已成为农村经济的重要组成部分，使剩余劳动力成为二、三产业的主力，使农民收入大幅增加，农产品供求状况发生显著变化，开始由卖方市场变为买方市场，农产品自食自用的比例越来越小，商品率越来越高，农民追求经济效益为目的的市场观念，价值观念越来越强，农产品市场竞争越来越激烈，尤其是我国加入WTO世贸组织后，国际农产品的进入，市场竞争会更加激烈。由于以上种种原因，为农业结构调整创造了条件，提供了机遇，加快了自给农业向商品农业、传统农业向现代农业的转变，已势在必行。土地延包后，激发了农民生产投入的积极性、给农村经济的发展注入了活力。调整农业产业结构，提高农村经济效益，增加农民收入已是迫在眉睫，否则就会导致部分农产品区域性、阶段性积压或短缺的周期性危机，农业就没有出路，社会就不安定，囚民经济应会衰退。因此，我们应当抓住当前这一有利时机，积极稳妥地进行结构调整，促进农业和农村经济的持续发展。
在第一轮土地承包期期间，承包土地使用权的流转就有了一个良好的开端，流转速度不断加快，对加快农民奔小康的步伐起了积极作用。但是土地流转也存在着土地流转自发性、短期性、随意性。因此使我们从以下几点认识到土地流转的重要性。
一是实践对农村土地流转机制的建立提出了迫切要求。随着农村二、三产业的快速发展和农业结构的变化，农业劳动力大量向非农业产业转移，农户间种不了、不够种的情况必然出现，还有些地方因国家和集体建设征用土地使一些农户部分或全部失去承包的土地。这就要求集体经济组织建立起能适应这种变动的土地承包调节机制，使承包户之间能有序地进行土地流转。
二是稳定完善农村基本经营制度的需要。按照中央指示精神，新一轮土地承包，在按人平均承包土地的基础上，全部签订了30年承包合同，按照合同要求要在相当长时间内保持承包关系不变动，不建立起灵活有效的规范的承包土地流转机制，在实践中就难以实施。
三是从农业发展的长远战略看，也必须建立起承包土地的流转机制。伴随着农业适度规模经营和农业结构的战略调整，必然出现土地的流转。总之承包土地的流转有其客观必然性，建立健全土地承包经营权的流转机制，对于巩固农村基本经营制度，加快农业的专业化、商品化和现代化进程，促进农村经济的持续发展具有十分重要的意义。
四、农业结构调整与上地流转应注意的问题
每个地区存在着不同的情况，其土地流转制度与农业结构也有不同，各地区应根据各自的实际情况，灵活运用党对农村上地承包的政策，制定适当的农业产业结构，发展不同的农业经济，不能一味地生搬硬套。规范农村上地流转行为，完善农村基本经营制度，必须严格掌握以下原则：
（一）必须有利于新一轮土地承包关系的稳定
（二）土地流转不得擅自改变土地用途，严禁将士地非法转为其它用地
（三）有利于农业产业结构的调整，从逐步实现区域化布局、产业化生产、社会化服务的角度积极引导好土地流转
（四）坚持农村集体土地公有制原则，在土地流转中不能改变土地集体所布制性质
（五）农村集体经济组织同意，坚持自愿、互利、平等、协商的原则
（六）土地流转的范围原则上以本村、组为主
（七）土地流转的形式要因地制宜，灵活多样，不能硬性强调采取某种方式
（八）地流转时对原承包方改良土地和生产设施的投入，由发包方或接续承包方给予补偿，以提高农民对生产投入的积极性
（九）坚持依法流转的原则，签订书面合同
只有注意并解决好以上原则，土地流转制度才能得以顺利实现，才能使农民在完善的土地流转制度下，加大农业的投入，加快农业结构调整的步伐。同时应处理好调整农业结构的政策与措施：
一是资金优惠政策，必须在资金、物资方面给倾斜优惠，保证重点产业、重点生产区域、重点环节的投入；
二是税费负担政策，在贯彻执行税收法规政策的前提下，对新兴产业给予做事优惠照顾，要有利于新兴产业的发展，新兴高效农业品种在示范发展起步阶段免收各种税费，保护新产业的发展和规模化；
三是稳定上地承包政策。一方面坚持稳定30年不变，鼓励农民从长远利益着想，改善生产条件，向深层次发展；另一方面积极引导农民搞好经营权流转，调整优化结构联合开发，向规模化、区域化、专业化、现代化发展。
调整优化产业结构的措施：
一是大搞农田水利基本建设，努力改善农业生产条件；
二是加大科技投入，提高科技含量，大力推广优良品种，节水灌溉，立体种植，旱作从我街道实际情况看，自从农户签订了30年不变的土地承包合同后，稳定了农户的生产，加大了对农业的投入，使农业结构发生了很大变化，出现了多个农业产业示范村、示范户。使我街道农产品向区域化、集约化、市场化、商品化发展。我街道现有59个行政村，53000余人口。在新一轮土地承包前，大多以粮食作物生产为主，自从新的政策开始后，农民开始调整了农产品结构。出现了以蔺家庄村为主的蔬菜产业区，家家有大棚，带动周边村庄，使之成为蔬菜产业区，引进了许多新的蔬菜品种，使农业等实用技术，努力提高广大农民的科技文化、市场信息、经营管理等科技文化素质，积极与大专院校科研单位联姻，走“产、学、研”相结合的路子，引进“高、精、尖”技术，以推动农业产业的调整优化；
三是建立不同产业示范区、示范户，充分发挥示范启动作用，引导农民自觉自愿的发展。调整产业结构，按区域逐步实现产业专业化、规模化；
四是建立健全农业专业协会和社会化服务体系，发挥农民专业协会的专业特长和群众性、纯互助联动作用，带动其他农户，扩大会员规模，减少农产品流通环节，增加农民收入；
五是加快小城镇建设，大力发展个体工商私营企业，将小城镇建设成为城市与农村的枢纽站，零散农产品的集散地，农用工业直销点，市场信息窗口；
六是充分利用和发挥大中城市和沿海开放城市的辅助带动作用，借大中城市和沿海开放城市的龙头，利用龙头企业先进的技术、信息、资金、人才、市场等方面的活力，带动农户，使农民以市场为导向，以效益为目标，充分发挥其生产经营的自主权，从而达到调整优化农业产业结构，提高农村整体经济效益，加快实现农业产业步伐的目的。
五、土地流转与农业结构调整的积极效应
综合实践的情况来看，土地流转较好地坚持了集体土地的所有权，稳定了承包权，搞活了土地经营权，对发展农村经济，增加农民收入产生了积极的效果，有利于农业生产结构的调整，促进特色农业的发展，有利于农村劳动力资源的合理流动，促进农村劳动力向效益高的行业转移，有利于促进土地资源的优化配置，提高土地的产生率和利用率。土地流转制度的完善与稳定，对农业结构调整起着致关重要的作用，使农业结构调整开始走产业升级之路。《党中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》明确提出：农业和农村经济结构调整，要面向市场，依靠科技，不断向生产的广度和深度进罕，以优化品种，提高质量，增加效益为中心，大力调整农产品结构。当前，我国农业发展进入了一个新阶段，主要是农产品由长期短缺变为供需平衡，丰年有余。农业发展也由单纯的资源约束变为资源与市场双重约束，农业生产依靠科技要向深度、广度进军。今后农业结构调整的重点应放在产业升级上，走产业升级的路子，这就要不断提高产品质量，增加品种数量，延长产业链条。
六、农业结构调整与土地流转制度的完善，开始在农村得到很好的体现
土地流转制度的健全与完善，大大提高了农民对农业产业结构调整的决心和投入力度。特别是新一轮土地承包30年不变的农业政策，极大地鼓舞了农民对农业的投入，使农业生产向多元化、市场化、现代化、商品化发展。从我街道实际情况看，自从农户签订了30年不变的土地承包合同后，稳定了农户的生产，加大了对农业的投入，使农业结构发生了很大变化，出现了多个农业产业示范村、示范户。使我街道农产品向区域化、集约化、市场化、商品化发展。我街道现有59个行政村，53000余人口。在新一轮土地承包前，大多以粮食作物生产为主，自从新的政策开始后，农民开始调整了农产品结构。出现了以蔺家庄村为主的蔬菜产业区，家家有大棚，带动周边村庄，使之成为蔬菜产业区，占领了我市的蔬菜市场；以黄辛的梨、高岔的葡萄为核心的林果产业园，带动周边几个村先后引进桃树、苹果等新品种，使农民对生产的热情空前高涨。黄辛村还成功的与山东农科院联姻，使科研成果与农业生产紧紧联结在一起，农业生产开始走“产、学、研”相结合之路，农业产业开始向“高、精、尖”发展；根据市场信息，考察后，刘道村果断地引进蒙阴大红石榴等几个新品种，改变了农户以粮食为主的生产结构。投入市场后，产品畅销无阻，进入国内各大市场，使农业结构调整注重市场信息，以市场以需求导向，农业产业开始进入信息时代，在发展多种作物生产的同时，我街道没有扔下传统的粮食作物，而是加大对粮食作物的投入，向高产、高效农业发展，形成了以十字路村为主的粮食产业区，开始走上机械化、区域化生产，改良品种，加大科技投入，使之成为城乡粮食基地。农业产业结构的调整不但极大地调动了农户的积极性，还带动了二、三产业的发展，出现了许多以农产品为原料的加工厂，对农产品进行了深加工，提高了农产品的价值，增加了农民的收入，增强了农户对农业产业结构调整的信心。现在我街道农业四面开花、结果，产品结构多样，形成了新形势下的农村生产结构。开始与市场需求、科技投入、产品多样化紧密结合起来，使农业结构向多元化、市场化、商品化发展，利用“高、精、尖”技术推动农业的调整优化，合理化。
随着生产的发展，农村土地流转制度会更加合理，更加完善，更加稳定，农民的生产积极性将会更加高涨，对农业生产结构的调整也会更加投入，将使农业走“高、精、尖”、“产、学、研”之路，增加农产品花色品种，提高产品质量，发展无公害农业，增加有效供给，充分发挥资源优势，形成区域特色农业的新格局，为我国加入WTO世贸组织后的中国农业打下一个坚实的基础，增强我国农业在国际市场的竞争力。面对新的挑战，我们必须认真贯彻党的十五届五中全会精神，坚持发展是硬道理，优化升级我们的农村经济结构，以应对世界市场竞争带来的冲击。加大对国际农产品市场的研究，建立起切实可行的市场信息体制，制订出我们的营销策略，抓信机遇，积极主动地开展国际市场，实出我国农业经济的跨越性发展。 |
