【摘要】在市场条件下，随着高等学校的发展，高校的融资活动已经成为高校建设中不可或缺的一部分，面对融资活动以及核算中的不确定性因素与造成损失的可能性，着手财务风险的形成原因，针对高校财务风险的特点，提出预警与防范措施，从而对高校的持续健康发展产生积极的促进作用。
　　【关键词】高校   财务风险   风险与防范

　　由于市场经济中的价格机制、竞争机制等作用，高校在人、财、物的消耗上，不能确定其量。高校身处市场经济中，对于财务风险，一方面可通过市场调查、分析来掌握导致财务风险的因素及其程度，另一方面可通过一些技术来预测和抑制财务风险的发生，建立高校财务风险的预警机制，对财务风险进行防范。
　　 一、高校财务风险
　　高校作为市场经济条件下特殊的经济主体，随着其发展与建设，存在一定的财务风险，高校财务风险其形成的根本原因是现金收付实现制、事业经费和教育基建投资分离核算及校企不分的制度缺陷，诱因是高校事业收入的季节性与支出刚性的矛盾，应改革基建会计核算制度，实行权责发生制；完善项目核算辅助帐，监控账外债务的变动情况，建立财务风险责任制，引进力量改革校办。
　　我们经常提到的“风险”多指对项目“不利”的不确定因素。这些不利的风险存在于任何项目中，并往往会给项目的推进和项目的成功带来负面。风险一旦发生，它的影响是多方面的，有时不但未能达到项目主体预期目的，反而使其蒙受各种各样的损失。高校的财务风险，主要来自四个方面：
　　（一）基建工程、大额采购活动、维修工程形成欠款可能引起的支付风险
　　各高校普遍加大了基建投资规模，办学条件“瓶颈”迅速转变资金“瓶颈”，基建的投资规模及工程款的支付在一定程度上影响了投资项目的完成进度。
　　大额采购是指高校成批量采购教学仪器设备、家具、用具等，这类采购一般合同约定或到验收合格后付款，并且供货方亦习惯于按付款进度开具销货发票，因而所签购货款一般都没有进入高校的负债账簿中，财务部门难以监控，一旦大批欠款到期，往往会造成支付困难。
　　（二）预算收入完成的可靠性差
　　许多高校对学费催缴措施不力,学生欠费现象日益严重,欠费数额越来越大,已成为困扰高校的痼疾。某高校在2002学年和2003新学年开学后仅新增的学生欠费就分别达到了2750万元和2875万元,欠费学生占到了在校生的近一半,欠费金额占当年应收学费的40%多。
　　这种状况的存在严重削弱了高校经费的自给能力,在一定程度上影响了学校的还贷能力。同时存在大量的交不起学费的贫困学生,而且贫困生越来越多,由于助学措施跟不上,欠费数额越积越大。这种势头短期内难以遏制,已成为影响学校预算收入任务完成的主要障碍,给学校财务收支带来负面影响。
　　（三）对银行借款的过分依赖隐藏的财务风险
高校向银行借款始于上个世纪末，是与高校扩招密切相关的，在当时整个宏观经济偏冷，“教育产业化”观念盛行的背景下，高校成为资本追逐的热门领域。正因为如此，高校已经习惯于将银行借款作为应付支付困难的最主要资金来源。
　　从理论上讲，只要国家金融政策不变，高校未来发展环境不发生大的变化，银校合作是可以实现“双赢”的。高校贷款筹资是高校选择的权利，同样到期还本付息也是高校应尽的责任。与以盈利为目的的企业不同，高校不以盈利为目的，高校举债实际上是对未来收入的提前使用，而未来收入能力的不确定性和未来支出压力的扩张性使高校的财务风险难以估量。
　　如果到期不能偿还债务，将会进一步加重学校的利息负担，引发财务危机，直接影响学校正常的办学经费和教职工的福利待遇，造成人才流失。如果长期不能解决到期债务，还会造成学校发展逐步萎缩，直至债务重组、资产拍卖甚至发生生存危机。对银行借款过分依赖的另一个潜在风险是巨大的利息支付压力。
　　 对于非盈利性的高校来说，借款资金本身不能带来收入，更无赢利可言，利息费用只能通过学校的事业收入来弥补。因此，举债金额越大所支付利息超过日常运行费用中的有形利益支出比例越低。在事业收入一定的情况下，利息支出的增加必然减少人员经费与其他公用经费的支出。
　　（四）校办产业的连带风险
　　校办产业财务风险包括两个方面：一是校办企业内部财务风险；二是与校办产业相关的高校连带责任风险。本文主要研究连带责任风险。学校作为主要投资者,对校办产业要负责任。一旦校办产业清算破产,学校要负连带责任,学校要承担投资份额内的校办产业财务风险,因而会对学校财务状况造成影响,形成学校财务风险。
　　二、财务风险的防范
　　随着教育体制改革的不断深入和高校教育事业的蓬勃发展，面对学校资金需求与供给之间的矛盾显现出的财务风险，高校应采取一定的预防财务风险的措施，对财务风险进行预警。建立和完善高校财务预警和风险防范机制。
　　（一）建立财务风险责任制
　　1.通过年末货币资金可供周转时间、年末净流动资产可供周转时间、自有资金占年末货币资金的比重、非自有资金占年末货币资金的比重、自有资金动用程度等9个指标用来反映学校在一定期间内的支付能力、资金构成、资金动用程度和隐形财务风险，并在此基础上构建了能够综合反映财务状况的风险预警系统。
　　研究发现，在现实支付能力方面，年末货币资金平均一般可供使用8.7个月，而在潜在支付能力方面，高校的年末净流动资产只可供使用8.2个月，在“自有资金占年末货币资金的比重”和“自有资金净余额占年末货币资金的比重”上，2000年的平均值为41.10%和36.35%，而在“非自有资金占年末货币资金的比重”上，各校之间的差距不大；在“自有资金动用程度”方面，2000年的平均值为65%。
　　2.科学预测资金需要量，合理确定筹资规模：财务部门要针对学校的发展规划和预算情况，合理确定筹资规模，明确资金的用途，优化支出结构，合理安排资金投入，防止筹资不足影响事业发展或筹资过剩导致资金闲置浪费，高校在确定负债规模时可采用下式计算：最大负债临界点=预算收入年增长额－预算支出年增长额－资金成本
　　当最大临界点等于零时，意味着高校可用预算收入的增长额补偿负债成本，同时不影响正常的业务支出。高校的负债数额控制在最大负债临界点以内时，学校财力是可以承受的，财务风险较低；当负债规模超过最大临界点时，将产生较大的财务风险，将会影响学校的正常支出。
　　3.加强筹资管理，降低财务风险：在筹资运用过程中，财务人员应多运用管理会计的手段，做到事前客观预测和分析学校的偿债能力，确定合理负债规模，事中灵活控制资金借入和偿还，优化长短期贷款组合，在减少财务风险和控制成本支出中找到均衡点。
　　（二）建立和完善风险防范机制
　　1.适应高校财务管理信息化需求,提高财务人员信息化运用水平,防范高科技带来的安全隐患。
　　2.强化经济责任制,转变理财和筹资观念以防范高校财务状况总体失衡风险完善项目预算辅助帐，监控“账外债务”的变动情况，加强内部审计监督的力度。建立合同审核制度：经费支出所附合同须经合同审核单位审核签字，然后科技处盖科研合同专用章，资产处盖购货合同章，以免因合同的不合规而引起的不必要的损失。
　　3.合理利用融资工具以防范高校过度举债办学的风险。做好银行贷款的可行性研究工作，分三步走：
　　第一步确定高校经费到底存在多少缺口，它是经费需求额与经费拨款和各种渠道筹集的不需要偿还的资金之差额；
　　第二步选择筹资方式；
　　第三步选择贷款规模，贷款计划要留有余地，充分考虑其高校的短期偿债能力与长期偿债能力。运用稳健性原则，对筹资结构、筹资金额及期限、筹资成本和偿还计划等应事先评估，始终监督，事后考核，正确运用筹资理论，分散、转移筹资风险。
　　4.引进社会力量改革发展校办企业。目前，高校在改革的浪潮中，也接受着市场经济的洗礼，每一所高校都面临着“优胜劣汰” “适者生存”的考验，而学校维持和发展的最基本要素是资金，为此高校应加强资金管理意识，加强高校财务风险的预警与防范，最大地发挥学校资金的使用效益，使高校资金步入良性循环，减少风险与损失。

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