发展农民专业合作经济组织是建设社会主义新农村的重要内容，是确保农业增产、农民增收、农村稳定的有效途径，也是新形势下发展农村经济的客观要求。为进一步推进我区农民专业合作经济组织的发展，我们对全区农民专业合作经济组织的发展情况进行了广泛深入的调查，调查情况如下：
　　一、全区农村专业合作经济组织发展的现状
　　（一）发展特点
　　据统计，全区农村专业合作经济组织共95个，已注册74个，未注册21个。其中种植协会29个、养殖协会38个、产品加工业5个、农机协会4个、其他协会19个，带动农户约5万户，培训农民约15万人次，使人均增收达到15～20%左右。这些合作组织呈现以下特点：
　　一是发展快速。我区农民合作经济组织从1985年开始起步，特别是2001年以后快速发展，仅2003年～2005年三年时间就成立了76个。
　　二是覆盖广泛。从目前看，覆盖了瓜菜、果品、花卉、农作物种植、淡水养殖、畜禽养殖、特种养殖等近30个农业产业，这些产业的不同生产环节、不同区域，都具备了协会组织，仅全区养殖协会就有38个。
　　三是形式灵活。合作组织适应当地实际需要，什么形式适合就相应地成立什么样的组织，形式上因地制宜，没有什么统一模式。
　　四是服务多样。这些合作组织把服务渗透到产前、产中、产后各个环节，开展信息、技术、流通等多方面服务，多数服务功能单一，有的以信息技术服务为主，有的以流通服务为主，有针对性、综合性、深层次地服务还为数不多。
    （二）发展类型
　　分析全区合作经济组织的组成形式，主要有以下五种类型：
　　一是政府主导型。这类合作组织协会是由镇（办）涉农部门牵头成立，以镇（办）农技人员或区级下派驻点专业人员为主体，以无偿向农民群众提供农业技术服务为职责的机构。事实上，这类合作组织是政府职能作用的转变。区、镇（办）机关聚集了绝大多数农业技术专业人员，发挥好他们的作用，既是乡镇改革的重要方面，也是服务“三农”的迫切需要。从实际情况看，由政府成立服务农民群众的合作经济组织是一条有效途径。目前，全区已有6镇（办）成立了政府主导型合作组织。如长沟镇农机服务合作社，采取“政府扶持、协会服务、技物结合”的办法，把一家一户的大型农机联合起来，免费提供市场信息、技术服务，以成本价供应零部件，做到了单一农户难以办到的事情，及时解决了农业生产难题。廿里铺镇2001年初以镇农机管理站为主体成立了农机合作社，社员以农机户为主，召开了社员大会，选出理事长、理事、监事等人员机构，制订了章程及理事职责和社员职责。经过几年的发展，社员由最初的60人发展到130人，每年夏收前合作社理事成员南到河南、安徽、北到河北、东到我省烟台进行考察，与当地农机部门签订农机跨区作业合同，然后组织合作社社员进行农机跨区作业，他们备齐备足农机配件，配备农机维修人员，免费维修，解决了农手的后顾之忧，跨区作业机械也由最初的几十台增加到现在的130多台，增加收入300多万元，新增大型农业机械30多台套。
　　二是企业支撑型。这类协会是在产业相对发达的基础上，以龙头企业为支撑，企业与合作组织签订购合同，由协会为农民群众提供生产流程化技术指导，并统一组织收购，是农产品行业协会的主要形式。从实际看，这类协会按照“企业+组织+农户”的运行模式，上负责向企业保证农产品供应和质量，下负责农户经济效益，成为企业与农户利益共享、风险共担的联结体，是促进农业产业化的重要载体。目前，这类协会比较突出有2个。石桥吴湾皮毛协会是依托“吴湾皮毛商城”组建的专业技术协会，协会统一企业生产标准，发布产业信息、组织集日交易，发挥了较好的桥梁和纽带作用，每年举办了次大型皮毛交易会，云集全国十五个省市200多个县区的皮货商来此参加交易，日上市各类皮毛50多个品种、十万余张，交易额300多万元，日趋活跃的市场交易和丰厚的企业利润，丰富了吴湾人的商品意识，全村80%以上的农户从事皮毛购销和加工，同时吸引了不少国内外客商前来投资兴业，传统的皮毛买卖已发展成为购销加工一体化的专业技术示范基地，形成了皮毛产业做大做强的可靠载体。会员企业发展到62家，其中：济宁天龙裘革服装有限公司、济宁御泉服装有限公司两家中外合资企业和济雪峰裘革服装有限公司一家自营进出口权企业，吸引外资200多万美元，年出口创汇500多万元，传统的皮毛资源开通了该镇企业跨国发展、开发国际市场的绿色通道，成为该镇富民强镇的主导产业。
　　三是技术先导型。这类协会往往由农村技术能手发起，在产业发展的起步阶段，凭着特有技术专长，试验新品种，推广新技术，协会以新技术赢民心，农户以新产品抢市场，达到利益共享，经济实体性质明显，是真正意义上的“农产品行业协会”。我区这类协会一般起步较早，管理较规范，运行健康。唐口镇食用菌协会是我区最大的银耳生产基地，依托优势食用菌品种、开展食用菌研究，负责菌种先育、材料供应、技术培训、咨询指导及保护价回收，目前户均年纯收入增加1万元以上。廿里铺镇蔬菜协会解决了农民卖菜难的问题，为标准化生产奠定了坚实的基础。截止目前，该镇冬暖式蔬菜大棚已发展到了5500多个，仅孟营村就发展了1100余个，以种植冬春茬西红柿为主，绝大多数菜农靠本地零售，济宁市场趋于饱和，菜农互相压价，出现了“卖菜难”问题。2000年12月在孟营村党支部的协调带动下，组织技术能手成立了廿里铺镇孟营蔬菜协会，同时制订了协会章程，建立了组织机构。他们南下北上，在车站码头张贴销售信息，跑市场商场调查蔬菜行情，投资68万元，利用废旧沙塘建设了占地38亩的集餐饮、住宿、技术服务为一体的大型蔬菜专业批发市场，并把协会迁至批发市场，协会规定，协会会员优先出售西红柿，实行统一验收、统一过磅、统一付款及统一收费，遏制了抬价、压价、强买强卖现象的发生，给外地客商创造出一个良好的收购环境，每年通过协会销售西红柿8000多吨，销售额近亿元。如今协会成功地加入了中国菜篮子网，制作了自己的网页，通过互联网进行销售，真正实现了小协会、大作用、大发展。
　　四是市场服务型。这类协会一般是在产业具备相当规模、形成一定市场的基础上，由运销户或经纪人联合进行农副产品贩销的松散型合作组织。李营镇花卉苗木协会现已形成了以种植落叶大乔木、畜牧养殖、休闲垂钓为“龙头”的“一苗、一牧、一渔”三大特色产业，各产业协会进一步得到了健全和完善，建立起了资源共享、生产互助、利益共沾、风险共担的机制，依托一定的产业链条把农民组织起来，以市场为导向进行生产经营。初步解决了过去千家万户的“小生产”与千变万化的“大市场”之间的矛盾，提高了农民进入市场的组织化程度，增强了他们抵御市场风险和自然灾害的能力，促进了农村产业化结构的有效调整和不断优化，进一步加快了土地、资金等资源向优势产业的集中和流动，促进了农村生产力要素的合理配置。苗木协会根据产业化经营的实际需求，有针对性地对苗农开展科技培训，年培训人次达到4000余人，同时要求会员主动做好群众工作，充分发挥示范带动作用，扩大苗木种植规模，并为他们提供技术咨询、市场信息等，以此推动产业迅速膨胀。与外地商家建立了长期的业务联系，2006年引进新技术16项，帮助协调贷款300余万元，合理流转土地3000余亩，与农户签订购销合同1500余份，架起了苗木产品通向市场的桥梁，每年协会销售的苗木占该镇苗木总数的80%以上。2004年协会又成立了党支部，实施了“支部加协会”战略，充分运用党组织的内在潜力，发挥了党组织的协调、服务职能，吸引了更多的企业、社会以及农民对农业的投资，促进了农村经济投资主体的多元化，使该镇呈现出了亮点增多、特色更明的可喜局面。目前，苗木协会已吸引业主、农民等民间投资6000多万元，带动种植业结构调整15000多亩。苗木产业已成为该镇的主导产业，该镇苗木面积发展到6.3万亩，占耕地面积的90%以上，辐射周边地区10万亩，成为全国最大的落叶大乔木生产繁育基地。
　　五是特色带动型。这类协会往往是在具有特色优势产业的地方发展起来的，以市场预测为前提，以改良品种为手段，引导会员生产适销对路的新产品，具有市场化程度高，专业性、区域性强的特点。近年来，我区的喻屯镇甜瓜、长沟镇葡萄、南张镇特菜等特色产业通过改良品种来适应市场，显示了巨大的优势。从发展情况看，我区的这些特色产业之所以不断巩固发展，合作组织在发展一个新品种、做特一个产业方面功不可没。目前，这类组织全区已发展到9个。他们每年根据市场分析选好品种，并通过及时更换新品种，对选种、育苗、施肥、防治等实行全过程技术指导，每逢大集，进行培训、交流经验，并根据市场行情，筛选出优势品种，获得了良好的经济效益。我区喻屯镇的大米、甜瓜、长沟镇的葡萄、接庄镇的蔬菜（芹菜、萝卜、辣椒）已获得无公害农产品证书，廿里铺镇的西红柿、木耳、面粉已获得绿色食品证书。
　　二、存在的问题及制约因素
　　从调查情况看，当前我区农村合作经济组织发展主要存在以下几方面问题和制约因素：
　　一是认识不到位。镇（办）、部门对发展农产品行业协会的重要性认识不足，没有作为农业农村工作的重要内容，没有具体长远的发展思路和措施。多数农民对加入农产品行业协会热情不高，参与意识不强。
　　二是层次低，缺少龙头加工企业带动。目前全区农产品行业协会大多属于松散型，靠提供生产资料、出售产品提取费用，与农户之间没有形成真正的利益共同体，缺少“龙头+企业+合作组织+农户”的经营体系，对产业发展的组织带动作用有限，只有极少数协会具备这样的体系，但其龙头企业加工能力不大，带动能力不强。
　　三是数量虽多，但个体规模小。全区91个农民专业合作经济组织，规模小，会员较少且多数辐射面较窄。同时，存在一个产业多个协会的现象，相互之间难以协调、沟通，在一定程度上制约了协会发展。如全区养殖协会有38个，相互之间存在着恶性竞争。
　　四是运作不够规范。合作组织内部运行机制不完善，有的尽管制定了章程，但基本不按章程办事。既不正常开展活动，也不向会员收取会员费，日常运行主要组织负责人带动、个人投资。如蜂业协会为会员提供服务的费用基本上是会长王继法个人出资。
　　五是扶持力度不够，发展环境尚待宽松。目前，全区农产品行业协会尚处于初始发展阶段，迫切要求国家在资金、税收、信贷等方面的政策性扶持，但目前还缺乏这方面的扶持政策，并且注册费也不低（2000～5000元不等），一定程度上制约了农产品行业协会的进一步发展壮大。
　　六是发展不平衡。由于经济条件和经济结构的不同，以及对合作经济组织发展的认识和重视程度不同，农村合作经济组织的发展很不平衡，全区覆盖面不高，数量虽不少但规模小而且分散。
　　七是行政色彩浓。农村合作经济组织必须坚持一个总的原则：“民办、民管、民受益”，但一些合作经济组织依托政府或部门兴办，基本上按照政府或部门的指令行事，要么假大空呼隆一阵完事，要么求稳、不敢冒风险，只能搞一些产前、产中、产后的服务。
　　三、发展对策
　　（一）进一步提高对加快发展农村合作经济组织重要性的认识
　　发展农村合作经济组织是社会主义新农村建设的重要内容，从长远来看，是转变政府职能、提高农民组织化程度的必然选择。要利用召开会议、举办培训班等形式加大对省里文件和上级有关要求的宣传，组织全区各级领导干部、各类农产品行业协会负责人、养殖大户等到先进地区参观学习，研究制定加快我区农村合作经济组织发展的具体意见，引导各镇（办）各部门树立扶持合作组织就是扶持农业、扶持农民的观念，切实提高对发展合作组织重要性的认识，促进我区合作组织的健康快速发展，带动农村经济发展、农民增收。
　　（二）强化措施，加大《农民专业合作社法》的宣传贯彻力度
　　今年7月1日《农民专业合作社法》就要实施了，我们要抓住这一机遇，进一步促进我区这项事业的发展，在工作落实上，重点采取五项措施：
　　1.学习贯彻《农民专业合作社法》，推动合作经济组织健康、快速发展。我们将采取多种形式，加强宣传和培训，使广大干部群众忙掌握该法的内容，按照法律的要求组建好合作组织，监督和管理好合作组织，履行好义务，行使好权利，推动合作经济组织健康、快速发展。
　　2.培育合作典型，加强示范引导。根据《农民专业合作社法》的规定，按照“四个提高”，即提高服务水平、提高管理水平、提高经营水平、提高经济效益的要求，安排专项资金，建设一批示范项目，培育一批发展典型。
　　3.健全指导体系，加强业务培训。健全指导体系，加强业务培训。农经管理部门要建立和完善区、镇（办）两级农村合作经济组织指导服务体系。按照分类指导、分级负责、注重实效的原则，在全区建立业务培训制度，采取多种形式，在基层干部和农民中开展合作知识培训，力争使大多数农村合作经济组织法人代表得到培训，并培训一批从事指导合作经济组织发展的业务骨干。
　　4.认真落实政策，加大扶持力度。《农民专业合作社法》对合作组织发展提出了一系列优惠政策，国家和省近年来也出台了一些扶持农村合作经济组织发展的政策措施，我们将与有关部门加强配合，监督检查，确保各项扶持政策落到实处。同时，在积极争取国家对合作经济组织更多的扶持项目和资金的基础上，协调有关部门，在信贷保险、税收减免、市场准入、人才引进等方面，争取更多的优惠政策。
　　5.加强协调服务，优化发展环境。一是加快地方配套法规立法工作。根据形势发展的需要，配合国家大法的实施，适时启动农村合作经济组织地方立法工作。二是构建服务平台。组建农村合作经济组织专业网站，逐步实现全区联网，为每个合作组织打造网上信息交流、发布和营销平台。三是采取“政府支持、部门协助”的方式，组织开展农村合作经济组织招商引资活动和产品展示展销活动。四是加强宣传。通过各种形式，利用各种媒休，宣传合作经济基本知识，宣传各地的成功典型，宣传组织农民、致富农民的优秀带头人，从而创造全社会参与、支持农村合作经济组织发展的良好氛围。
　　（三）努力提高合作组织发展层次
　　近几年来，全区合作组织发展迅速，为发展“龙头+合作组织+农户”的经营模式打下了基础。要制定政策，鼓励支持龙头企业扩大生产基地，参与兴办合作组织，实现共同发展。从调查情况看，全区流通环节上的合作组织已具备一定规模，要积极引导他们与农户建立利益共享、风险共担机制，鼓励他们发展加工业，提升发展层次。
　　（四）进一步规范合作组织运行机制
　　针对合作组织运转不规范的实际，要与有关部门协作配合，提高经营管理水平。但要注意，各级各部门在引导各类合作组织发展时决不包办代替，必须坚持“民办、民管理、民受益”的原则，因势利导，稳妥推进，成熟一个发展一个，不搞行政撮合和强迫命令，不搞一刀切，努力形成“建一个组织、兴一项产业、富一方百姓、活一片经济”的新局面。