【摘要】文章介绍了日照市东港区在剩余劳动力转移工作中取得的成绩，阐述了东港区在剩余劳动力工作中的采取的主要措施：领导重视，健全机制；强化技能培训；积极开拓农村劳动力转移渠道，并提出了今后要加强的工作内容：把农村劳动力转移纳入经济社会发展的总体规划，通盘考虑；进一步提高组织化程度； 继续加强职业技能培训，全面提高劳动者素质； 建立一批劳务输出基地，打造自己的品牌，努力扩展劳务市场； 尽快完善配套政策，提高农村劳动力转移的积极性。
【关键词】农村 劳动力转移 农民收入
一、引言
日照市东港区现辖3个街道、7个镇，全区总人口65.8万人，其中农业人口43.5万人，农村劳动力资源27.6万人，占人口总数的41.9%。从上世纪80年代末开始，由于农业生产力水平的快速提高和人均可耕用土地面积的不断较少，农民收入增长趋缓，越来越多的农村剩余劳动力选择了告别农村，准备到大中城市和经济较发达地区谋生。但是，由于农村劳动力信息闭塞、技术水平低下，不能很好的适应现代二、三产业对用工的要求。
东港区因势利导，以大力实施新型农民创业培训、农村劳动力转移培训“阳光工程”等项目为契机，积极宣传引导，强化培训，着力推动农村劳动力实现转移就业。目前，全区农村劳动力从事二，三产业的有9.2万人，外出务工11.5万人，二者占全区劳动力资源的75%。今年前三季度，农民人均现金收入4436 元，同比增长23%。以上数据显示，东港区在农村劳动力转移工作上取得了比较好的成绩，有力地促进了农村劳动力有序、有效转移，在增加农民收入、促进城市经济飞速发展和社会进步等方面做出了重要贡献。
二、主要做法
（一）领导重视，健全机制
一是领导重视。区委、区政府制定出台了《加快农村劳动力转移工作的意见》，成立了由分管领导任组长，区直有关部门主要负责人为成员的区农村劳动力转移工作领导小组，下设办公室，并抽调6名同志充实到办公室，具体负责全区农村劳动力转移的指导、协调服务工作。
二是建立政府联系制度，强化服务职能。各镇、街道分别成立了农村劳动力转移办公室，配齐配强了工作人员，各村设立联络员，负责收集传递信息，做到了机构、人员、场所、工作“四到位”，形成上下联动的工作机制。
三是实行登记制度，进行动态管理。在东港区深入开展了农村劳动力资源的摸底工作，对外出务工人员实施就业登记，分类建立台账，及时发布劳务信息等，提高了劳务输出的成功率。
四是加强中介组织管理，健全法律保障，为维护农民工合法权益提供法律援助。
（二）强化技能培训
坚持以培训促就业的工作思路，大力实施“阳光工程”培训和新型农民创业培训工程，在区农广校、区职校中心等8个培训点，对农民工集中开展了劳动技能培训，在培训过程中突出专业技能和法律法规等方面，提高了培训的针对性和时效性。
今年以来，东港区共举办服装缝纫、数控机床、电焊工、电脑、电子电工等各类技能培训班43期，培训农村劳动力3958人，完成省培训任务的75%，培训合格率100%，就业率达98%以上。
（三）积极开拓农村劳动力转移渠道
东港区在实施劳动力转移过程中，围绕本地区城市化进程加快、社会化服务水平提高的实际，加大招商引资力度大力发展工业和服务业，积极拓宽农民就地转移的空间，引导农村劳动力服务二、三产业，为促进农村劳动力就业提供更多机会。
同时，积极组织劳务输出，加快农村劳动力向大中城市转移。在巩固原有劳务输出点的基础上，又新开辟青岛城阳、上海远洋运输等2个劳务输出点。东港区地处日照市中心，有着得天独厚的区位优势，东部沿海有全国沿海主枢纽港日照港，可消化近万名农村剩余劳动力；新市区大学城建设，为农村劳动力转移提供了优先机遇；招商引资及各类园区的建设也加快了农村劳动力就业，仅高新区工业园就安置农村各类用工8000余人。其次，通过产业调整，茶叶、桑蚕、水产品加工销售的快速发展特别是日照市大力发展旅游业、突出民俗旅游也吸纳了数万人就业。
三、问题与对策
在农村劳动力转移工作中，东港区虽然取得了较好的成绩，但与先进地区相比还存在着一些明显的差距，主要表现在：培训质量还有待于进一步提高；镇街道之间转移就业不平衡，企业用工与农民就业愿望之间的衔接度不够，培训后上岗又下岗的情况也有出现；受传统观念的影响，普遍存在重学历教育轻技能教育的现象，少数单位包括农民自己对农民工技能教育的重视程度还不高。
笔者认为，今后需要着重加强以下几个方面的工作：
（一）把农村劳动力转移纳入经济社会发展的总体规划，通盘考虑
真正把农村劳动力转移作为一项战略性产业，重点规划、重点培植、重点发展。在经济结构调整和产业政策制定中，充分发挥劳动力资源优势和吸纳就业，使经济发展与就业相互促进。把城乡统筹就业、控制社会失业率、实现城乡劳动者比较充分就业作为促进经济社会协调发展的重要措施和政府工作的重要目标。
（二）进一步提高组织化程度
农村劳动力转移特别是农民赴外地务工比较少，且基本上是自发、分散的。对此政府在做好服务、援助的同时，还要大力扶持龙头企业和中介组织。中介人处在劳务开发第一线，门路广、信息灵、渠道畅，是联结用人单位、劳务人员和政府之间的桥梁和纽带，要赋予其劳务输出主体的职责，鼓励成建制输出劳务的龙头企业建立党团组织和工会，利用党组织和农民工自己的组织维护其合法权益，促进稳定就业。
同时，政府还要加大劳动力市场整治和规范的力度，打击取缔非法中介，创造一个健康、有序的环境。
（三）继续加强职业技能培训，全面提高劳动者素质
应进行多层次、多形式的培训：
一是制定培训计划，针对农村种养专业大户、失地农民和剩余劳动力、已在二三产业就业的劳动力、农村新增劳动力等不同的就业人群制定不同的培训计划。
二是政府加大对农民工培训的投入。农民工培训惠及千百万农民，更能体现政府对农民的关心和关爱。要进一步提高对农民工的补助，以减轻农民自身的资金压力。
三是开展“订单培训”。劳务中介机构要与劳务输入基地和用工单位加强联系和沟通，与他们签订培训和输出协议，根据用工单位需求，开展定向培训。
（四）建立一批劳务输出基地，打造自己的品牌，努力扩展劳务市场
挑选几个对外输出劳动力比较多的镇和街道，建立劳务输出基地，逐渐向专业化方向发展，着力打造信得过的品牌，向大城市定向输送。政府要抓住国家开发机遇，利用开发大西北、振兴东北老工业基地的契机，推介自己的劳动力品牌。
（五）尽快完善配套政策，提高农村劳动力转移的积极性
一是完善劳动保障监察机制，建立有效的企业工资支付监控制度，以建筑业、个体私营企业为重点，加大劳动合同签订、工资支付、安全生产、社会保险等方面的监督执法的力度。
二是尽快建立农民工社会保障体系，采取交费标准与享受标准挂钩、与城镇职工有所区别的办法，尽可能的将更多进城民工纳入社会保障体系。
三是改革农村土地制度。农民进城务工或举家外迁后，鼓励出租、转让土地经营权，对一次性将土地经营权退还集体的，集体可以组织重新发包或招标出租，从出租收益中拿出一部分作为对其放弃土地经营权的补偿，这样既有利于集体进行土地流转、适度规模经营，也有利于外出务工者得到资金支持。
编 辑：蔚 蓝
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