【摘要】改革开放近30年的历史表明，外资对山东经济的发展起着越来越重要的作用，因此我们要加大使用外资的力度。但是外资的增多也为使用外资的质量提出了挑战。本文在阐述近年来特别是2006年山东使用外资现状的基础上，分析问题，借鉴其他省份的经验，并以科学发展观为指导提出高质量利用外资的对策建议，以对山东经济“又好又快”的发展起更大的促进作用。
【关键词】高质量 利用外资 对策
2006年是“十一五”开局年，在国家宏观调控政策的引导下，山东省利用外资总量规模保持稳定，实际利用外商直接投资100亿美元，比上年增长11.5%；总投资过亿美元的项目7个。随着近几年山东省利用外资规模的不断扩大和积累，利用外资质量的问题也有待进一步提高，以对山东省产业结构和经济发展产生积极影响。
一、山东利用外资的现状分析
改革开放近30年的实践证明，通过吸收外资，促进了山东的思想解放和观念更新，推动了山东国民经济持续快速健康发展，有效弥补了山东建设资金的不足，促进了山东省技术进步和管理水平的提高，推动了产业结构调整和升级，创造了大量就业机会，培养了大批人才，增加了国家税收，加速了对外贸易发展，提高了山东的国际竞争力。所以继续积极有效利用外资，是山东必须始终坚持的基本方针，山东利用外资取得了很大成绩
（一）山东利用外资结构趋于合理，对山东省产业结构调整促进作用明显
具体表现在：外商投资山东省制造业的高端项目增加，高新技术类比例显著提高；先进制造业和新能源、节能环保产业成为外商投资新热点，“两高一低”项目得到有效控制；信息产业实际利用外资10亿美元，增长36%，取代农副食品加工业成为山东省制造业吸收外资最多的行业；新设立了一批风力发电、生物能源、煤矸石综合利用、城市污水处理、海水淡化和新型环保项目，新能源和房地产等服务业领域成为利用外资的新热点；2006年钢铁、水泥和电解铝等过去外商投资的热点行业得到明显抑制，食品制造业和皮革、毛皮、羽毛（绒）及其制品业分别下降17.4%和11.6%，钢铁、水泥实际使用外资分别下降50%和8%。
（二）山东省吸收跨国公司投资取得新进展
2006年，并购有所扩大，共有126家世界500强企业在我省投资了313个项目。吸收跨国公司投资取得新进展。韩国、中国香港投资仍居前两位，占全省的57.9%。新批世界500强投资项目26个，其中美国国际纸业、法国标致、卢森堡阿塞洛、德国奥托集团等世界500强企业第一次投资山东。通过与跨国公司合作，有效提升了山东IT、汽车、造船、电子、食品、纺织服装、工程机械等产业技术平。山东的外资并购情况进一步得到发展，山东省外经贸厅相关人士介绍，从国际资本流动趋势看，并购方式的跨国投资增长较快，已成为跨国投资的主要方式，在跨国投资中所占份额已达到90%以上，山东正在推动并购国有企业成为引进外资的主要形式。今后，有关部门应积极鼓励和促成更多的外资并购。
（三）服务业领域利用外资进一步扩大
2006年，服务业成为外商投资热点，实际外商直接投资额所占比重比2005年提高4.4个百分点，外商在房地产业投资比重最大，占服务业实际外商直接投资额的51.5%。服务业实际利用外资13.3亿美元，增长了65.1%，占全省实际使用外资总量的13.3%，提高了4个百分点。普华永道、毕马威两大知名会计师事务所，英国渣打、香港东亚两家外资银行落户青岛，中英人寿等六家外资保险公司落户济南。德国杜斯曼集团在青岛设立的杜斯曼物业管理（青岛）有限公司，是我省第一个外资物业管理项目。
（四）外商投资企业运行良好
外商投资企业技术水平提高，已经设立的外商投资企业工业增加值、涉外税收分别增长38.1%和38.6%，占全省的比例分别达到18%和15%。进出口总值513.9亿美元，同比增长24.1%，占全省进出口的53.9%。对全省经济社会发展做出了贡献。截至2006年底，山东省累计认定先进技术企业119家。企业运行良好。
（五）外资来源多元化发展
山东利用外资来源地韩国、香港投资为主，占利用外资近六成。全年韩国来山东省实际直接投资额为37.1亿美元，增长8.8%；香港来山东省实际直接投资额为20.8亿美元，增长26.9%；来山东省投资前十位的国家和地区还有：美国、日本、英属维尔京群岛、中国台湾、新加坡、加拿大、德国、澳大利亚。多元化的外资为山东经济带来了活力和先进管理与技术。
二、山东利用外资存在的问题和不足
在利用外资继续保持增长的同时，山东也面临着增长乏力、后劲不足的危机。从客观上讲，产业结构现状以及土地等资源供给趋紧等因素的制约作用越来越明显，项目等土地、审批等土地、外资到位等土地的现象更加突出。从招商工作看，高质量的后续项目储备不足，影响利用外资发展后劲。
1. 一些地区在招商引资方面仍存在重规模、轻质量的情况，将吸引外资和GDP增长一同作为政绩考核指标层层下达，在吸收外资方面违反国家有关规定滥用优惠政策等现象，不符合科学发展观的要求，引资质量不高，从而利用外资质量得不到有效利用和提高。
2.外资利用率不高。2006年，山东省合同外商直接投资金额162.42亿美元，同比下降了40.9%，外商直接投资实际到位金额62.42亿美元，仍有38%资金不到位。例如：烟台合同吸引外资76.68亿美元，但是实际使用外资20.89亿美元，有近2/3没有到位。资金不如期到位或根本不到位是制约合资企业正常经营，影响经济效益提高的最突出的问题。造成中外资金不能如期到位的原因是：人民币汇率不稳定，外方资本不想早到位，等待人民币汇率稳定之后再行其事；有些外商来山东投资目的不纯，假借推销设备之名签订合资、合作办企业合同，骗取设备定金后便逃之夭夭；中方配套资金未到位或中方提供的投资条件不具备而导致外方资本或设备不能如期到位，这些问题在一定程度上影响到外商投资企业的审批立项和正常的生产经营。
3.产业间分布不平衡
从产业领域来看，外资投向仍然以二产为主，一、三产比例仍然不高，二产中高端项目和新技术项目少，三产中房地产比重过大，另外基础设施、公用事业领域利用外资进展严重滞后。2006年第二产业仍是外商投资热点，第一产业有所下降。2006年新批第二产业合同外商直接投资和实际外商直接投资分别为130.5亿美元和84.4亿美元，合同额和实际额分别占山东省投资总额的80.3%和84.4%。第三产业实际外商直接投资13.3亿美元，占投资总额的比例不到第二产业的1/6。其中第三产中投资比例最大的是房地产业，占到了第三产业利用外资的51.5%。第一产业实际外商直接投资仅2.4亿美元。部分外商投资于第二产业的高消耗和污染性的项目，不利于增长方式的转变和走新型工业化道路。
应该说，山东省产业结构本来就表现为二产比重过高，服务业发展相对滞后，占国民经济的比重有所下降，而外商投资过度集中于工业，又加剧了产业间的资源配置失衡，产业间配置的失衡，又增加了山东省优化产业结构、促进各产业协调发展的产业配置成本。另一方面，目前国际资本由二产向三产转移的趋势比较明显，而山东省服务业基础相对薄弱，市场化程度不够高，承接和吸引外资的能力还不强，又反过来影响了利用外资的扩大。
4.引进利用外资过于集中于成熟行业、中低档加工制造环节，研发特别是原创性的研发投入较少。近年来，山东的外商直接投资大都集中于成熟行业。首先外商投资主要集中于制造行业，该行业的协议投资金额达到了全部协议金额的60%左右，而且在对制造行业的投资中，劳动密集型投资远多于技术密集型投资，其结果是山东的制造业成为外商转移过时设备和过时技术的接收者，而自己在机械制造方面的自主研发能力却受到了抑制。其次外商投资的行业是房地产业，该行业协议金额也达到了全部协议金额的10%以上。对于山东经济发展急需的高新技术和资金短缺行业，如交通运输、电信通讯、科技服务业、教育文化业和农林牧渔业等，外资并未给予积极的关注。外资过于集中在成熟行业的事实，加剧了产业间配置的失衡，增加了优化产业结构、促进各产业协调发展的产业配置成本。第三，外商投资企业以加工贸易方式出口为主，对山东产业的带动力小。
5.地区分布不平衡
改革开放之前，山东就存在着地区经济发展不平衡的问题，随着对外开放的深化和外资的大规模进入，外商投资区域布局不平衡的情况没有明显改观，东部沿海地区仍是山东省吸收外资的主要地区，中西部内陆地区较少，地区分布很不平衡。2006年，青岛、烟台、威海三市实际使用外商直接投资70.57亿美元，占全省的比重达到71%；而菏泽滨州等其他市实际利用直接投资还不足30亿美元，不及这3个沿海城市的1/2。外商投资的地区不平衡造成了资源空间配置的失衡，空间配置的失衡又使地区间的发展差距进一步扩大，客观上加大了山东省实现区域经济均衡发展的成本。如不能有效改变这一状况，将有可能加大我省发展的不平衡的倾向性。
三、上海、江苏、浙江等省份高质量利用外资经验介绍
基于地缘、省（直辖市）情相似等原因，在此主要介绍上海、江苏、浙江三个地区的情况。在经济全球化加快发展的新形势下，无论是科技创新还是体制创新，都要面对更加开放的环境。因此这三个省都致力于坚持扩大开放的方针不改变，决心不动摇，力度不减弱，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际竞争与合作，使海内外创新要素不断集聚，创新活力不断迸发。
为了更加积极合理地高质量利用外资，上海实施三个鼓励政策：一是鼓励外资企业参与上海“四个中心”建设，参与重大基础设施的投资和功能开发；二是鼓励外资企业积极参与上海产业结构调整，参与上海现代服务业和先进制造业的发展；三是鼓励外资企业积极参与上海国有企业改组改造。上海已经成为我国利用外资规模最大、投资领域最宽、跨国公司、研发中心集聚最多、外商投资效益最好的城市之一。目前上海累计吸引外资企业超过4万家，合同外资超过1000亿美元，实到外资超过600亿美元。
江苏省以科学发展观为指导，经济呈现出“经济快速增长、结构不断优化、效益持续改善”的良好开局，实现了“十一五”的良好开局。2006年，江苏利用外商直接投资实际到帐注册外资规模达174.31亿美元，同比增长32.3%，连续四年保持全国第一。江苏省的经验一是外商投资方式更加灵活多样。二是外资从边际产业转向比较优势产业。外资从一般产业逐步向高新技术、高附加值的比较优势产业渗透，并由边际技术到核心技术发展，向服务业渗透。三是外资投资主体由港澳台中小资本转变为跨国公司。世界500强跨国公司中，已有150多家到江苏投资。四是跨国公司开始面向产业的上中下沿伸。外资正整合原合资企业，投资规模化、系统化程度逐步加强。
浙江全面落实科学发展观，认真执行中央宏观调控政策，深入实施“八八战略”，加快推进“平安浙江”、文化大省、“法治浙江”的建设，结构调整和增长方式转变取得新进展。一是外资规模稳步扩大。2006年全省新批外商直接投资项目3583个，合同外资增长18.5%。新批投资总额1000万美元以上的项目1099个。二是服务业引进外资增长较快。近年来浙江在外商投资的产业结构方面有所优化，服务业引进外资增长较快。第三产业利用合同外资和实际外资分别增长25.9%和33.6%，服务业招商逐渐成为浙江利用外资的一个亮点。三是外资来源多元化发展，欧洲、大洋洲等地的外资利用有所发展。四是浙江的“以民引外”成效明显，民营企业嫁接外资已成为合资、合作的主要途径。2005年全省“以民引外”企业1448家，投资总额120.35亿美元。
四、山东高质量利用外资的对策建议
山东经济是参与全球化比较薄弱的环节，山东的经济发展需要更多新的增长点，高质量利用外资是解决山东农村剩余劳动力和城市失业劳动力的需要，可以推动山东经济持续快速地增长，促进山东产业化和产业升级，推进体制创新，促进改革发展。因此我们要大力高质量利用外资，做好以下几方面工作。
（一）注重加大产业导向
外资的产业政策导向应该有利于把外资投向瓶颈产业、深加工产业、技术密集型产业和基础设施项目。具体可从三方面入手：一是在继续加快第二产业开放的同时，加大一、三产业引资力度。特别是抓住国家逐步开放服务业领域的契机，重点引进科研教育、风险投资、工业设计、现代物流等生产型服务业，为制造业参与国际竞争提供强有力的支撑。二是优化外资的产业布局，发挥产业关联效应。要积极鼓励和支持外商在山东设立高新技术研发中心、科研机构或与当地企业联合建立各类科技创新载体，促进跨国公司技术的区域扩散与溢出，促进外资企业的产业关联效应的发挥，带动上下游产业的发展，逐步形成一个完整的产业链。三是不断优化利用外资结构，促进产业结构调整升级。注重引进高附加值、高辐射力、低能耗和处于产业高端的外商投资项目，鼓励外商投资企业加强原材料、零部件本地化配套，延长增值链条。稳步推进服务贸易对外开放，鼓励跨国公司来华设立地区总部、研发中心、采购中心和培训中心，在技术、信息、管理和营销等方面实现向现代服务业转变。鼓励外资重点投向高新技术产业、先进制造业、现代服务业、现代农业和环保产业。推动外商投资加工贸易转型升级，促进传统产业的改造和技术升级。
（二）注意减少区域引资差距
优化利用外资的区域配置结构应处理好沿海城市与内陆城市之间的关系问题。一方面沿海开放地区尤其是中心城市要加快引进资金和技术密集型项目，加速产业升级；另一方面内陆城市应抓住产业转移机会，利用资源丰富、劳动力便宜等优势，有的放矢地吸收外资。同时，改变各级地方政府单纯追求招商引资目标的政绩考核体系，制止招商引资恶性竞争。
（三）积极承接国际服务外包
服务外包是当前国际产业转移的新趋势，是利用外资的新领域、新方式。大力承接服务外包是提高利用外资质量和水平，转变外贸增长方式的重要抓手，是加快发展现代服务业、扩大大学生就业的有效途径。山东省拥有发展服务外包的良好条件，要增强机遇意识，提高认识，积极承接国际离岸服务外包。要在认真调查研究的基础上，尽快制定出台相关的政策措施，加大对山东省服务外包企业的扶持力度，推动服务外包企业做大做强；要充分发挥济南市“国家服务外包基地城市”的平台作用和青岛的龙头带动作用，在全省建立服务外包承接体系，打造服务外包园区；要抓好人才引进和培养工作，将服务外包急需的各类人才列入山东省招才引智的重点；要积极开展服务外包招商促进活动，建立山东省服务外包公共服务平台，进一步拓展山东省服务外包发展空间。
（四）积极鼓励跨国并购
随着利用外资实践的丰富和经验的积累，利用外资的具体方式也应与国际惯例接轨，鼓励采用跨国并购的方式。跨国并购对于山东境内过度竞争的行业有利于减少企业的数量，产生合理的产业集中度，发挥规模经济的效应。而且还有利于推动跨国公司母国与省内管理方式和产品标准趋同化，国际投资便利化，进而推动和促进区域的国际经济合作。山东应抓住国际兼并浪潮引发的发达国家结构调整的机会，对于与国计民生关系不是很大的企业，不妨放宽外资进入的比例或减少股权和其他方面的限制，并提供适当优惠，使企业能吸引外资并购，重获生机。
（五）开展多种形式合作，最大限度发挥外资技术外溢效应
鼓励跨国公司建立生产制造和配套基地，建立完整产业链条和生产体系，发挥集聚效应，形成各具特色的生产园区。推动山东企业与外商投资企业在技术、研发和市场开拓方面加强合作。鼓励中小企业对外合作，促进中小企业进入跨国公司全球配套网络。鼓励外商投资企业引进核心技术，完善山东技术创新体系，增强对引进技术的消化吸收和再创新能力。
（六）积极探索利用外资新方式，提高山东企业竞争力
积极引进战略投资者，提高上市公司质量；建立和完善竞争法律体系，尽快出台有关规定和管理办法，规范和约束各类企业市场竞争行为，防止危害国家经济安全。扩大外商在创业投资、BOT、基础设施经营权转让等领域的投资。鼓励符合条件外商投资企业和国内企业境内外上市。
（七）强化外商投资企业社会责任意识，实现企业、社会、环境可持续协调发展。
加强企业社会责任宣传，提升社会责任意识，形成良好的舆论环境。加强外商投资企业社会责任建设，倡导外商投资企业通过依法经营、加强环境保护、提高技术转让水平、保护劳动者合法权益等，最大限度地发挥外商投资企业的积极作用。
参考文献：
1.张健.山东与江苏、上海、浙江、广东五省市投资比较分析[J].山东社会科学，2005（12）.
2.沈丹阳. 利用外资：发展趋势及热点问题[J]. 国际经济合作，2007（2）.
3.叶红玉.浙江利用外资现状及对策分析[J].商场现代化，2007（1）.
4.山东国际商务网http://www.shandongbusiness.gov.cn.
5.山东统计局信息网http://www.stats-sd.gov.cn/.
编 辑：秋 枫 |
