【摘要】建设社会主义新农村，对于统筹城乡发展，缩小城乡差距，提高全体国民的整体福利水平具有重要意义。建设社会主义新农村离不开财政支持，如何加大财政支农力度，切实推进社会主义新农村建设是当前迫切需要解决的重要课题。本文主要从农村基础设施建设、农村事业建设、农村综合改革三个方面阐述了财政支持新农村建设的必要性，并立足实际提出了相应对策建议。
【关键词】社会主义新农村 财政支农 基础设施建设
党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村伟大战略，社会主义新农村建设目标可以简单概括为：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，从这一目标出发，新农村建设涉及农村基础设施建设，农村社会保障，农村民主建设等各个方面，涉及面广，关系复杂。要建设社会主义新农村，离不开大量的资金投入。但长期以来，我国的二元经济结构使得农村财政资金投入不足，农村基础设施与公共事业建设严重滞后，导致农村发展缓慢，农民增收困难，城乡差距拉大。这不利于国民经济的持续健康发展，更不利于社会整体福利水平的提高。因此，要促进农村发展，农业进步，农民增收，缩小城乡差距，建设社会主义新农村，必须加大财政支持力度，确保财政资金向新农村建设倾斜。
一、新农村建设迫切需要大量财政资金支持
（一）农村基础设施建设
良好的基础设施可以有效降低农村居民的生产和生活费用。这些费用包括：交通运输费用、通讯费用、灌溉费用、销售费用等。同时，良好的基础设施可以提高居民的社会福利水平，比如可以提高产品销售价格，增加农民收入、增加健身娱乐场所提高农民健康水平、促进大商场建设改善农村消费环境等。但目前我国农村基础设施状况不尽如人意，突出表现在以下几方面：
一是农村道路桥梁建设。这一直是农村居民面临的一大难题，尤其是山区和低洼地区农村。山区道路路少、窄、陡、险，有时到一趟市里需翻过几座大山；有些小路建在悬崖峭壁旁边而且没有任何安全防范措施，极易发生交通事故。农村道路硬化比率低。低洼地区农村的路多是“晴天车拉人，雨天人拉车”的土路。晴天尘土飞扬，雨天泥泞不堪，出行极不方便。以某市为例，2005年，共有行政村2168个，实现通村公路硬化的只有897个，比重仅有41.4% 。
另外，农村地区大多数道路旁边没有安全防护装置，没有路灯，更没有交通指示灯。所有这些都给农村居民夜间出行安全造成威胁。农村下水道建设落后，生活污水甚至动物粪便直接倾倒路边，不仅气味难闻，污染环境而且滋生大量蚊蝇，造成农村传染疾病上升。农村许多桥梁无安全防护措施，长年失修已成危桥。不仅大型车辆无法通过，影响农村物流发展而且直接威胁到大众生命安全。以某市为例，全市农村桥梁总数为2600座，而危桥就达696座，比重超过26% 。换言之，在农村，居民每经过5座桥，就有1 座是危桥，危险程度可见一斑。
二是农村水利建设。一方面是农村饮用水问题。据有关资料表明，我国仍有3亿缺水农村居民常年饮用不安全水，占农村总人口的1/3，造成这些地区农民健康状况下降。另一方面原因是灌溉用水。由于农村地区水利设施长年失修，造成农村地区抗旱抗涝能力不足，同时农业用水大水漫灌，水渠以土渠为主，水资源使用效率低下，浪费现象严重。
三是农村能源建设。农村能源建设问题迫切需要解决。农村能源的缺乏，造成农村冬季采暖不足，儿童老人患病率上升，生存状态较差。这主要是与取暖费用高有关。农村如果冬天取暖，大致要耗煤1～2吨，而2007年8月份秦皇岛普通混煤324元/吨，一个冬季的取暖费为300 ～700元，这笔支出对于处于农闲时节，收入来源极少的农民来说无法承担。农村的能源结构不合理。农村也使用煤炭、液化气，但是由于煤炭、液化气价格上升很快，农民便尽可能寻找廉价能源：农作物秸秆、树枝、甚至牛粪、废旧轮胎、沥青和生活垃圾等相应成为农村重要能源，可以说，只要能燃烧的东西，农民都拿来烧。这不仅造成一些地区森林草原退化，土壤有机肥料不足，而且有些燃料如沥青、废旧轮胎的燃烧产生了大量的有毒气体。直接对环境造成污染，损害了农民自身的身体健康。
（二）农村公共事业建设
农村公共事业建设是新农村建设的重要内容。涉及到农民生活的方方面面，关系到农民的切身利益。但当前农村事业建设存在诸多问题，突出表现在以下几个方面：
一是农村教育事业。我国70%的人口是农民，因而可以说没有农民素质的提高就没有我国人口素质的提高。而要提高我国农村的农民素质，就必须搞好农村教育事业，但目前农村教育事业存在诸多问题：
第一，农村义务教育。农村义务教育是法定的基本教育。但目前农村义务教育状况不容乐观。首先农村义务教育软硬件条件较差。农村义务教育教师素质有待提高，农村义务教育教室、校园教具落后，难以满足现代义务教育要求。其次农村孩子辍学者比重较高。一方面，所谓“基本普及”，是指85%的人口覆盖地区实现这一要求，还有15%的人口覆盖地区——主要在西部贫困地区——这一目标远未实现；另一方面即便在“普九”已经验收的地区，普及义务教育的成果和质量也是很脆弱的，不少地区的辍学率出现了明显的反弹。近年来，农村学生的辍学、流失率偏高，初中生辍学率上升，根据官方公布的数字已达到5.47%。有的地方农村辍学率高达10%以上。而且，就许多地方的实际观察，农村学生的流失辍学率，比统计数字要高得多。
第二，农村职业教育。农村职业教育也是比较系统的侧重综合实践技能培养的教育。农村职业教育落后，农村孩子参加与农业相关的职业教育的积极性不高。这就造成了我国农业生产各个环节主要靠传统经验来操作，对一些新品种、新肥料、新种养方法接受和消化吸收能力较差，经营粗放，难以满足现代农业的要求。不利于提高农业竞争力，不利于农民增收。
二是农村医疗卫生事业。农村医疗关系到农村居民的生命与生存状态，意义重大。但目前农村医疗卫生事业存在许多不足：
第一，农村医疗设备陈旧，管理落后。
第二，农村医务人员素质较低，很多都是赤脚医生，未受过严格系统的医学教育，因而治疗效果差强人意。
第三，急救措施和急救设施不足。医院缺乏急救车辆、设备、药品和技术，一旦农民发生突发疾病，难以及时救治。
第四，农村医院无法医治重病。遇到大病往往要送往城区医院治疗，但城区医院一般医疗费用昂贵，大多数农民无法承受。所有上述原因造成农民看病难，看病贵。因而形成农村“小病熬、大病拖”的局面，极大降低了农村居民的生存质量和农村生产能力。
三是农村社会保障事业。社会保障关注社会弱势群体，具有雪中送炭的作用。目前，农村拥有大量弱势人群，但农村社会保障机制不健全，主要表现在以下几方面：
第一，农村保险事业落后。各种保险，如养老、医疗、失业、工伤、生育等险种，农村地区都很少有人投保，造成农村居民在遭遇工伤时，只能自己承担，年老时只能靠儿女养活，生育时失去任何经济来源。以某一较发达城市为例，其农村养老保险参保率到2007年才达到30% ，而多数城市的城市养老保险参保率达80% 以上，差距相当大。另外，医疗保障的低水平，导致农民看病难看病贵的现象难以迅速改善。虽然现在大多数农村有合作医疗，但是农村合作医疗本质上是一种低水平、广覆盖的互助救急模式，并不能解决困难家庭治疗大病的现实。以某市为例，目前该市的基金利用率达到95%，但是对农民的补偿比例只有35%，还有待进一步改善。
第二，农村社会救济事业落后。农村养儿防老，但在农村有许多无儿无女的老年人无人奉养，生活极度苦难；农村也有相当数量的残疾人、智障人等得不到政府救济，父母在时依靠父母养活，父母离世后，生存将成为一个严峻问题。第三，农村社会福利缺失。农村虽然收入低，但无法获得物价补贴如住房补贴、水、电、暖、气补贴；农村缺乏专门为孤老残幼提供服务的实体和组织。
（三）农村综合改革
要建设新农村，就要解放和发展农村生产力，这就要求农村生产关系适时改革，也就要求适时推动以上层建筑改革为核心的农村综合改革，为新农村建设提供制度保障。
目前，我国农村的综合改革不到位，突出表现在以下几点：第一，县乡财政体制未理顺。由于农业税的取消，县乡财政面临困难，乡村债务负担较重，保持税费改革成果的任务艰巨。县乡财政事权不明，一些本不应有县乡财政负担的支出也由于种种不合理原因由其承担。第二，县乡机构改革不到位。县乡政府机构设置部门过多，许多部门职能重复；行政事业编制人员控制不力，人浮于事，办事效率低下。这加大了财政支出压力，影响了政府的形象。第三，农村行政管理乏力。突出表现在县乡政府对村委会的人事和财务监督不力，造成村级干部挪用集体财产为裙带关系人员谋取私利的现象严重，更有甚者将集体财产占为己有，村民对此往往敢怒不敢言。这加剧了干群矛盾，阻碍了农村发展。
二、加大财政支持力度，积极推进社会主义新农村建设
（一）加大财政支持力度，突出资金使用重点
财政资金投入要向新农村建设倾斜，形成长效机制。鉴于我国目前城乡差距过大的局面，财政支持新农村建设的财政资金增长幅度应高于至少不低于城市财政资金增长幅度才能保证城乡差距不再继续拉大，城乡统筹发展才能真正实现。应采取立法等形式，确保农村财政资金长期有效增长机制。保证新农村在较长的时期持续获得资金支持，减少半拉子工程的数量；为更好的调动农民自身参与新农村建设的积极性和动员社会资金投入新农村建设提供良好的示范和带动作用。
财政资金投入也要做到因地制宜，突出重点。主要有以下几个重点：
一是重点人群。财政一方面应重点关注农村贫困人口，帮助其脱贫致富；关注农村的残疾人、鳏寡孤独者、孤儿等最弱势群体，并给他们及时的福利救济。另一方面，财政应拿出专项资金支持农村的能人创业，以点带面，搞活农村经济。
二是重点地区。财政资金应重点关注中西部农村地区、尤其是中西部贫困农村地区，革命老区，从基础设施、社会保障等多方面投入资金，加快这些地区农村脱贫致富。
三是重点领域。对于未解决温饱的农村地区，应重点投向生产领域，通过兴修水利、架设电网、铺路架桥等措施发展生产，解决温饱。对于部分自然条件恶劣的地区可以进行人口迁移；对于已经解决温饱的农村，则应加大对农村基础设施，社会保障如养老、医疗保险的建立和完善，加快农村发展步伐，缩小城乡差距。
四是重点项目。长期和短期项目而言，注重短期项目，兼顾长期项目；多搞一些能切实给农民带来看的见、摸得着实惠的项目。
（二）推进农村综合改革，理顺县乡财政管理体制
推进新农村综合改革，切实做好以下几方面工作：
一是要精简乡镇机构，严格控制机关、事业单位编制；同时，做好机关、事业单位精简人员分流安置工作，分流安置的有关费用应以市县为单位统筹考虑，以自立更生为主，必要时中央和省级财政给以支持。
二要搞好乡镇财政体制改革，加大中央、省、市各级财政对乡镇的转移支付力度，确保乡镇基层政府及村级组织正常运行。要采取措施化解乡镇机构及村级组织债务；要转变乡镇政府职能，增强公共服务职能，将不该由政府承担的经济和社会事务交给市场、中介组织和村民自治组织。
三要继续推行“省直管县”、“乡财县管乡用”试点工作，积极总结经验教训，为乡镇财政体制改革提供经验支持。
（三）提高财政资金管理水平，加大财政资金监督力度
财政资金管理问题。有效的新农村建设专项资金管理可以减少浪费，提高效率。在建设项目立项方面应采取招投标制、公告制等手段，通过引入竞争机制降低项目建设成本，提高项目建设质量。在资金运用过程中应减少资金流通环节，通过国库集中支付，政府采购等手段减少资金在各个环节上的漏损。在工作评价方面，要建立有效的绩效考评体系和奖优罚劣措施，对能够优质高效完成的项目，对部门和其负责人进行奖励，给予该部门在其他项目的申请中将获得优先权。
财政资金监督问题。加强对新农村建设专项资金使用的监督是新农村建设的重要工作。县乡政府和农村基层组织应建立政务公开、财务公开制度，尤其应公开新农村建设物资、资金使用情况公开制度。与之相对应，中央、省、市政府应建立群众监督信息通道，如信箱、电话、短信、网络等，动员群众做好财政资金监督工作。建立完善新农村建设资金上报、审批、备案制度。上级政府部门要对下级政府部门新农村建设财政资金的来龙去脉准确掌握，为常规检查、抽查、有关部门联合检查提供参考依据。另外还应加强审计部门和审计服务中介组织对新农村建设资金的审计，有效预防、及时发现利用假账挪用、挤占、侵吞新农村建设资金。一旦发现问题，对有关人员应严肃处理，确保新农村建设的严肃性、规范性和有效性，确保广大农民真正从新农村建设中获得实惠。
参考文献：
1.孙文峰，王怀民.基层农行支持新农村建设的有益尝试，现代金融，2006年第8期.
2. 温家宝.不失时机推进农村综合改革为社会主义新农村建设提供机制保障，求是，2006年第18期.
3.陈共.财政学，中国人民大学出版社.2005.
4.邓子基，林致远.财政学，清华大学出版社，2005.
编 辑：郝绯绯
|
