近年来,随着农村经济体制改革的不断深化,农村税费改革和免征农业税政策的实施,农村财务管理的对象与内容不断发生变化,广大农村不断加强和完善民主理财制度建设,全面实行村务公开,狠抓村级财务的规范管理工作,强化监督制约措施,完善各项规章制度,农村财务管理工作取得了显著的效果。但由于农村新会计制度在一些地方尚未实行,现时的农村会计核算与新会计制度的要求严重脱节,这些问题的暴露不仅导致干群关系紧张、矛盾激化,而且造成一些地方公务难以执行,党的农村政策难以落实,直接影响农村的改革发展、社会稳定和农村基层政权的巩固。当前农村村级财务管理过程中出现的问题,主要表现在以下几个方面: 一是会计出纳队伍不稳定,人员变更快,财务移交手续办理不及时。 二是财务无专人管理,经费开支无专人审批。多人收钱,多人管线,多人用钱,长时间不交账、不结账、不记账成为当前农村村级财务管理中存在的突出问题。三是村级财务账目设置不全,原始凭证不规范。四是非生产性开支严重,绝大多数的村级财政支出用于招待,造成极大的浪费。五是少数村干部贪污、挪用集体资金现象严重。六是账目不公开,财产往来无账,村级财务失去有效监督。 搞好农村财务管理工作,对于防止集体资产流失,促进农村集体经济健康发展,推动基层组织建设、廉政建设和民主法制建设,维护农民群众的根本利益,化解农村矛盾,密切农村党群、干群关系,保持农村社会稳定具有十分重要的意义。为切实解决当前农村村级财务管理中存在的这些问题,必须从以下几方面入手: 一、全面深化村级财务公开,加大民主理财力度 村级财务问题历来是广大农民群众关注的焦点问题。为切实保护农民群众的合法利益,就要加强财务公开工作,按照“健全制度、民主决策、强化监督、规范运作”的总体要求,尽快建立完善农村财务管理的民主监督机制,提高农民群众的主动监督意识,增强村干部的接受监督意识,全面深入地推进财务公开工作。具体要突出抓好三个重点工作: 一是建立健全财务公开制度,抓好规范和提高。公开内容要全面完整,公开时间要及时,公开方式要以公开栏为主,必须有固定的财务公开栏,公开程序要严格,要把村组财务公开的监督落到实处,置于群众的经常监督之下。 二是建立健全财务公开工作责任制,加强监督检查。 三是注重村民小组的财务公开工作,使财务公开在更广范围、更深层次开展,实现财务公开监督管理的制度化、规范化、经常化。 二、建立健全规章制度,全面推行会计电算化 一是建立健全村级财务制度,使农村村级财务管理有章可循。必须严格执行国家农业部、财政部新颁布的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济财务制度》这两个新制度对现金管理、固定资产管理、费用开支管理、票据管理、农民负担款项和共同生产费管理、义务工和积累工管理、财会人员及财会账目管理、财务审计与民主理财等方面的具体规定。要在两个新制度的基础上,从各村的实际出发,建立健全切实可行的村级财务管理制度。 二是全面推行会计电算化。电算化是规范会计自理制运作和提高农村财务管理整体工作水平的一个重要抓手,也是确保会计自理制持久性和农村财务管理科学性的必要手段。 三、加强组织领导,认真搞好村级财务清理工作 认真搞好村级财务的管理,是当前时期农村工作的一项大事。乡镇党委政府要把抓好农村财务管理列入工作议事日程,编入年度工作计划和目标责任管理内容。乡镇至少要确定一名党政领导主管农村财务,经常听取农村财务管理工作的汇报,研究、部署农村财务管理工作。要随时根据群众的反映,对村级财务进行及时清理。对清理出来的经济问题,要按照有关法律、法规进行处理。通过清理农村村级财务还干部一个清白,给群众一个明白。 四、加强村组集体资产管理,遏制、化解村组不良债务 近年来,农村集体资产大量流失,村组负债不断增加,群众反映极为强烈,这些问题的存在,不仅影响了农村经济发展,而且危及基层政权的巩固。在加强村组集体资产管理,遏制不良债务过程中,首先要认真搞好农村村组集体资产的产权界定和登记工作,对集体资产要进行评估,切实解决农村各业承包基数不合理、低价承包等问题,以防集体资产流失。要有针对性地制定出减债措施,积极稳妥地处理好已经形成的债权债务问题。 五、稳定财会人员队伍,提高财会人员素质 农村财务管理既是一项政策性很强的工作,又是一项业务性极强的工作。因此,稳定财会人员队伍,提高财会人员素质至关重要。财会人员被确定之后,一般不要随意变动,以稳定财会人员队伍。为提高财会人员的素质,必须实行持证上岗制度,并建立岗位责任制。要切实加强对财会人员的业务培训,有必要时,定期或不定期地对其进行业务考核,以提高财会人员的素质。 通过以上措施,进一步规范村级财务制度,紧抓发展机遇,使农村村级财务管理真正逐步走上规范化、正规化、电算化的道路,为保证农村经济的健康发展提供保证。
编 辑:娄 花
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