农村债务形成原因比较复杂，关系到农户的切身利益和村级组织能否正常运转，关系到社会主义新农村建设。随着农村税费改革的深入和完善，农村经济有了较快发展，农民收入逐步提高，政府要及时出台政策，清收拖欠款，化解乡村负债。根据债务的轻重缓急，本着先还本、后付息的原则，优先化解村集体与银行之间的债务，其次是化解与外部单位和个人的债务，第三是通过征求群众意见，采取抵减转化的形式化解与本村村民之间的债务。对无法确认的债务，应报经上级部门批准后予以核销。现就如何化解农村债务谈一下笔者的认识：
一、搞好债权债务清算，奠定化解债务基础
（一）要理清底子，搞好债权债务的清理确认
搞好村级债权债务的清理，主要是理清债权债务的时间、项目、数额，搞好张榜公布，在此基础上，与欠款户逐户核对账目，填写村民欠款通知单，发放到户，让欠款户签字认可，有条件的村可以和农户签订分期交款协议，在未来几年里分批交清欠款，村级则制定分批偿还债务的还款计划。
（二）要落实政策，搞好债权债务分类处理
清欠工作应按照《国务院关于推进农村税费改革试点工作的意见》，搞好归类处理：对不符合有关政策规定的，要予以核销，不得向农民追缴；对符合减免规定的税费尾欠，要给予减免；对农民历年形成的农业税收及符合政策规定的乡统筹和村提留尾欠，可以通过债权、债务抵冲的办法解决；对村级的高利贷进行依法削减。
（三）要落实清算办法，搞好债权的清收
可采取以下几种办法清收债权：
1.思想教育。实行乡干部包村，村干部包户责任制，作深入细致的思想工作，引导欠款人主动还款。
2.舆论宣传。对欠款清收情况，利用广播、电视、简报等形式在社会上公开宣传，广泛营造还款偿债的舆论氛围。
3.干部带头。发动党员干部率先行动，带头还款，并积极作好亲戚朋友的工作，为群众作出榜样。
4. 集中整治。对债权债务形成过程中存在的问题和纠纷，要派出站专门工作组进行集中整治处理，有什么问题解决什么问题，是谁的责任追究谁的责任，群众无意见后，再进行清收。
5.依法清欠。对恶意抗拒还款的单位和个人，可依法申请法院强制执行。
二、多措并举，探索化解乡村债务的方法
（一）降息减债
对于高息借贷，按照银行同期贷款利率标准，不计复利，重新核定利息和债务。特别是原基金会、银行的借款，应区别情况，适当减免部分债务本息。
（二）清欠还债
通过宣传教育、干部带头等方式，加大欠款清收力度，保证偿还债务。对一次偿还确有困难的，签订分期还款协议；对有能力还款而拒不偿还的，做耐心做思想工作，仍拒绝偿还的，依法进行清理。
（三）协商转债
对集体欠群众的款项和群众欠集体的税费，以及村内经济往来形成的连环债，经与群众充分协商后，采取相互抵顶的方法化解。
（四）节支偿债
通过完善财务管理制度，严格审批程序，重点控制招待费、报刊费、电话费、出差补贴等非生产性支出，节余资金用于还债。
（五）划转消债
结合企业改制，银行、企业、乡村充分协商后，将以村集体名义为企业借（贷）款形成的债务，全部剥离出来，一律划转给企业偿还。
（六）盘活资产抵债
通过对乡村集体的生产经营类资产和房屋建筑类资产进行出租、出赁，对荒山、荒坡等“四荒”进行拍卖、承包，尽量变现资产，化解债务。
三、采取有效措施，防止新的不良债务发生
（一）加大招商引资和结构调整力度
乡镇政府要进一步优化投资环境，加大招商引资力度，积极培植税源；加快发展农村二三产业，尤其是大力发展个体私营等民营经济，增加税收，同时壮大农村集体经济，增加集体收入，实现开源节流，增收节支。提高偿债能力，防止新增负债。
（二）进一步改革和完善财政、财务管理体制
改革县乡财政管理体制，加大转移支付力度，确保乡村运转。同时，从强化民主管理入手，完善村务公开制度，尤其加大农村财务公开力度，认真落实民主理财制度，提高民主监督效益，把大型财务开支权和举债权交给群众。搞好权利和义务教育，增强广大农民依法纳税的自觉性，切实防止农民新的欠款的发生。同时加强内部控制，节约开支，控制乡村债务发生。
（三）加快推行撤乡并村的步伐，减少乡村干部职数
通过撤乡并村和落实农村干部交叉任职政策，减少村组干部职数，控制乡村两级工资性支出和公务性消费支出。
（四）制定向农村倾斜的优惠政策 增加农村信贷资金数额和期限，扶持农民发展经济，同时，加大对农村的转移支付力度，帮助乡村杜绝新债。
（五）制定配套措施防范地方债务风险
建立严格的举债制度和举债程序，农村举债必须报乡镇审批的办法。加大对农村新增借款的监督和约束，在制度上将增强偿债能力和控制债务规模两方面结合起来，严格控制债务规模的不合理增长。
编 辑：娄 花 |
