农产品行业协会是在家庭承包经营基础上，由生产、经营同类农产品的企业和相关销售商、供应商等按照自愿、互惠、互利原则建立的、保护和增进全体成员合法权益的一种新型农民专业合作经济组织。大力发展农产品行业协会，有利于提高农民进入市场的组织化程度、提升农业产业化经营水平、完善农业社会化服务体系、提高农产品市场竞争力，加快政府职能转变。
 近日，我们深入到城阳、洛河、阎庄、夏庄、寨里河等4个乡镇和县科协、县民政等部分县直部门，采取个别走访和座谈等形式，对全县农产品行业协会的组织发展情况进行了认真调研。
　　一、全县农产品行业协会发展现状
　　（一）发展特点
　　据统计，目前全县共有各类农产品行业协会60多个，其中县民政部门登记备案22个，参合农户7万余户，年增加农民收入2.1亿元。从调查情况看，目前，全县农产品行业协会主要呈现出以下几个特点：发展快速，覆盖广泛，形式灵活，服务多样。
　　一是发展快速。我县农产品行业协会从1986年成立西瓜协会开始起步，特别是2001年以后快速发展，仅2004、2005两年时间就成立了26个。
　　二是覆盖广泛。从目前来看，农产品行业协会，覆盖了瓜菜、果品、花卉、农作物种植、淡水养殖、畜禽养殖、特种养殖等近30个农业产业，西瓜、大姜、芦笋等产业不同生产环节、不同区域都有协会组织，仅全县养鸡业就有13个协会组织。
　　三是形式灵活。农产品行业协会适应当地实际需要，什么形式适合，就相应地成立什么样的组织，形式因地制宜，没有固定统一模式。
　　四是服务多样。农产品行业协会把服务渗透到产前、产中、产后各个环节，开展信息、技术、流通等多方面服务，多数服务功能单一，有的以信息、技术服务为主，有的以流通服务为主，有针对性、综合性、深层次地服务还为数不多。
　　（二）发展类型
　　分析全县农产品行业协会的组成形式，主要有以下五种类型：
　　一是政府主导型。这类农产品行业协会是由乡镇涉农部门牵头成立，以乡镇农技人员为主体，以无偿向农民群众提供农业技术服务为职责的机构。事实上，这类农产品行业协会是乡镇政府职能作用的转变。乡镇机关聚集了绝大多数农业技术专业人员，发挥好他们的作用，既是乡镇机构改革的重要方面，也是服务“三农”的迫切需要。从实际情况看，由政府成立服务农民群众的农产品行业协会是一条有效途径。目前，全县已有8处乡镇成立了政府主导型合作组织。如，浮来山镇农技服务协会，采取“政府投入、协会服务、技物结合”的办法，在6个中心村设立“三农”服务网点，免费为会员提供市场信息、技术服务，以成本价供应种子、化肥、农药，既保证农户用上了放心农资，又及时解决了农业生产难题。2006年秋，全县发生大面积的水稻条纹叶枯病后，协会及时送药上门，把水稻减产降到了最低限度，该镇水稻产量居全县第一，累计减少农民损失700多万元。另外，夏庄、果庄、刘官庄、寨里河等4个乡镇以供销社为依托成立农产品行业协会，为今后把供销社等服务组织推向市场、改造为农民合作组织提供了有益借鉴。其中，寨里河乡养鸡合作社以供销社为依托，合作社与社员签订合同，把养鸡户作为“加工车间”，由合作社统一为社员提供鸡苗、饲料、防疫、技术一条龙服务（在每个环节提取适当的服务费），统一以合同价收购，既减少了养鸡户风险，也解决了市场销路问题，年销售成品鸡300多万只，户年均收入达1.5万元。
　　二是企业支撑型。这类协会是在产业相对发达的基础上，以龙头企业为支撑，企业与农产品行业协会签订购销合同，由农产品行业协会为农民群众提供生产流程化技术指导，并统一组织收购，是农产品行业协会的主要形式。从实际看，这类协会按照“企业+组织+农户”的运行模式，上负责向企业保证农产品供应和质量，下负责农户经济效益，成为企业与农户利益共享、风险共担的联结体，是促进农业产业化的重要载体。目前，我县这类协会共有6个。洛河镇绿芦笋协会依托龙头企业盛源食品公司和莒县芦笋研究所成立，先后举办培训班5期，培训农民1200余人次，引进、推广了阿波罗三代等新品种，引导农户实行标准化生产，质量明显提高。全镇发展绿芦笋1万亩，带动2000多农户，亩均收入达1万元。盛源食品公司绿芦笋年加工能力达到1000吨，实现年产值2000万元。峤山镇以大姜加工企业华腾食品、兴达食品为主体成立了大姜协会，负责为农户提供标准化种植技术，保证了大姜质量，收到了良好效益。目前，全镇种植大姜1.5万亩，实现产值1亿元，增加农民收入6000万元。华腾、兴达等食品企业也分别在美国、新加坡设立贸易公司，自营出口达1200万美元。
　　三是技术先导型。这类协会往往由农村技术能手发起，在产业发展的起步阶段，凭着特有技术专长，试验新品种，推广新技术，协会以新技术赢民心，农户以新产品抢市场，达到利益共享，经济实体性质明显，是真正意义上的“农产品行业协会”。我县这类协会一般起步较早，管理最规范，运行最健康。城阳镇食用菌协会是全省最大的黑木耳生产基地，依托京华食用菌菌种厂、食用菌研究所，以示范推广黑木耳为主，负责菌种先育、材料供应、技术培训、咨询指导及保护价回收，成功研制了“黑木耳袋料栽培”技术，打出了“莒县桑条木耳”品牌，将种植时间前移3个月，提前上市。“莒县5号”黑木耳，耳片大、耳基小，单耳最重达250克，成为市场的抢手货。目前，食用菌年产300万斤，产值450万元，带动1180户，亩纯收入1万元。我县因此被确定为“食用菌星火科技示范县”。陵阳镇西瓜协会是集咨询服务、新品种实验、西瓜批发于一体的综合性经济实体组织，围绕西瓜生产，大力开展科技攻关和推广，先后试验成功了西瓜嫁接等50多项新技术，多次在全国西瓜擂台赛上荣获“瓜王”称号，“陵阳河”牌西瓜被认定为国家A级绿色产品。目前拥有会员2.5万人，辐射带动周边区县发展30多万亩，年产量达2.1亿斤，年销售量1亿多公斤，为农民增收1.05亿元。协会先后被评为“全国百强农技协会”、“山东省十佳农技协会”。阎庄镇天麻协会辐射带动周边10多个县市，划成4个片区，安排专人负责技术指导和管理服务，先后引进10多个优良品种，推广种植1.6万平方米，年产量32万斤，户年均收入1.4万元。协会还研制了“莒州天麻茶”，年加工能力8000公斤，实现产值200多万元，小天麻撑起了一个大产业。
　　四是市场服务型。这类协会一般是在产业具备相当规模、形成一定市场的基础上，由运销户或经纪人联合进行农副产品贩销的松散型合作组织。目前，全县规模较大有的21个，在稳定市场、统一价格方面发挥了重要作用。如，峤山镇的农产品运销协会由贩销大户牵头成立，运销大姜、其它各类蔬菜和果品，目前发展会员50人，23辆运输大车，车年营业额50万元，在协会带动下，峤山镇已成为全省最大的大姜集散市场，大姜价格比其他地方每斤高出0.2元，仅此一项就增加农民收入1500万元。招贤镇生猪协会由经纪人联合组建，以贩卖仔猪为主，现有会员11人，在村级设有27名信息员，负责联系仔猪买卖信息，协会从买卖双方中提取劳务费，稳定了大连、烟台、江苏、安徽等10多个客户，年交易仔猪4万多头，交易额840万元，协会年创收10多万元。
　　五是特色带动型。这类协会往往是在具有特色优势产业的地方发展起来的，以市场预测为前提，以改良品种为手段，引导会员生产适销对路的新产品，具有市场化程度高，专业性、区域性强的特点。近年来，我县的果庄乡油桃、寨里河乡荷兰豆、夏庄镇草莓等特色产业普遍面临着品种老化、效益下滑的问题，通过改良品种来适应市场，显得尤为迫切。从发展情况看，我县的这些特色产业之所以不断巩固发展，合作组织在发展一个新品种、做特一个产业方面功不可没。目前，这类组织全县已发展到9个。果庄乡油桃协会下设桃树研究所，有12名嫁接技术员，每年根据市场分析选好品种，并通过桃树研究所研制的高头嫁接技术，更换新品种，产出的油桃一般比鲁南提前20天上市。目前，全乡种植油桃5000亩，户均收入2万元以上。夏庄镇草莓协会对选种、育苗、施肥、防治等实行全过程技术指导，每逢大集，进行培训、交流经验，并根据市场行情，筛选出“杏之花”、“全明星”两个名优品种，获得了良好的经济效益。目前，已发展会员3500多人，全镇种植草莓6000多亩，亩产纯收入6500元。
　　二、存在的问题及制约因素
　　从调查情况看，当前我县农产品行业协会发展主要存在以下几方面问题和制约因素：一是认识不到位。乡镇、部门对发展农产品行业协会的重要性认识不足，没有作为农业农村工作的重要内容，没有具体长远的发展思路和措施。多数农民对加入农产品行业协会热情不高，参与意识不强。二是层次低，缺少龙头加工企业带动。目前全县农产品行业协会大多属于松散型，靠提供生产资料、出售产品提取费用，与农户之间没有形成真正的利益共同体，缺少“龙头企业＋合作组织＋农户”的经营体系，对产业发展的组织带动作用有限。只有绿芦笋协会、天麻协会、食用菌协会等极少数协会具备这样的体系，但其龙头企业加工能力小，带动能力不强。三是数量虽多，但个体规模小。全县60多个农产品行业协会，规模小，会员较少且多数辐射面较窄。同时，存在一个产业多个协会的现象，相互之间难以协调、沟通，在一定程度上制约了协会发展。如养鸡协会，仅城区就有13个，相互之间存在着恶性竞争。四是运作不够规范。农产品行业协会内部运行机制不完善，有的尽管制定了章程，但基本不按章程办事。既不正常开展活动，也不向会员收取会员费，日常运行主要靠组织负责人带动、个人投资。如，县枣树协会为会员提供服务的费用基本上是会长王希伟出钱出力。五是扶持力度不够，发展环境尚待宽松。目前，全县农产品行业协会尚处于初始发展阶段，迫切要求国家在资金、税收、信贷等方面的政策性扶持，但目前还缺乏这方面的扶持政策，并且注册费用高（如，县银杏协会注册花费2.8万元），一定程度上制约了农产品行业协会的进一步发展壮大。
　　三、发展对策
　　（一）进一步提高对加快发展农产品行业协会重要性的认识
　　发展农产品行业协会是社会主义新农村建设的重要内容。从长远来看，是转变政府职能，提高农民组织化程度的必然选择。要利用召开会议、举办培训班等形式加大对省里文件和上级有关要求的宣传，组织全县各级领导干部、各类农产品行业协会负责人、养殖大户等到先进地区参观学习，研究制定加快我县农产品行业协会发展的具体意见，引导各乡镇各部门树立扶持农产品行业协会就是扶持农业、扶持农民的观念，切实提高对发展农产品行业协会重要性的认识，促进我县农产品行业协会的健康快速发展，带动农村经济发展、农民增收。
　　（二）注重培养树典型
　　要选择有一定基础、带动农民增收作用明显、运转规范的农产品行业协会作为典型，进行重点扶持、培植。每年评选发展较快、有突出成绩的农产品行业协会，在全县奖惩兑现大会上进行表彰奖励，发挥其示范带动作用。
　　（三）切实加大扶持力度
　　自2006年开始，国家和省里都制定出台了有关具体的扶持意见。市、县各级也都要制定相关政策给予扶持，对农产品行业协会及其成员的生产性基础设施建设、新品种引进、新技术推广、人员培训、农产品促销等，由财政给予一定的补贴。对发展农产品行业协会所需的土地在流转中给予优先解决。农产品行业协会及其创办的经济实体与其他农业社会化服务组织、农业产业化龙头企业等享受同等税收优惠政策，鼓励各类农产品行业协会通过兴办实体壮大自身经济实力。放开准入限制，工商、民政部门放宽登记条件，降低有关费用。
　　（四）努力提高农产品行业协会发展层次
　　近几年来，全县农产品加工企业发展迅速，为发展“龙头＋合作组织＋农户”的经营模式打下了基础。要制定政策，鼓励支持龙头企业扩大生产基地，参与兴办合作组织，实现共同发展。从调查情况看，全县流通环节上的农产品行业协会已具备一定规模，要积极引导他们与农户建立利益共享、风险共担机制，鼓励他们发展加工业，提升发展层次。
　　（五）进一步规范农产品行业协会运行机制
　　鼓励同类农产品行业协会开展协作与联合，提高农产品行业协会的带动能力。芦笋、大姜、药材、西瓜草莓及生猪、狐狸、鸡等优势特色产业，要由有关部门牵头成立全县性行业协会，以充分发挥好协会在产业发展上的指导、协调、服务作用。针对农产品行业协会运转不规范的实际，要由有关部门负责，定期举办培训班，对全县各类农产品行业协会负责人进行培训，提高经营管理水平。但要注意，各级各部门在引导各类农产品行业协会发展时决不能包办代替，必须坚持“民办、民管、民受益”的原则，在尊重相关经营主体意愿的基础上，因势利导，稳妥推进，成熟一个发展一个，不搞行政撮合和强迫命令，不搞一刀切。

　　编　辑：紫　菊