“稳定压倒一切”。稳定的局面、安定的环境，直接关系到市场经济的持续发展、精神文明建设的有序进行以及各项社会事业顺利发展。做好农村信访工作，妥善处理好农村的信访问题，对促进农业发展、农民增收、农村政治稳定和社会主义新农村建设的顺利进行，都有着至关重要的作用。本文结合农村信访工作实际，就当前农村信访问题的成因及应对措施进行一些有益探索。
一、信访问题出现的成因
近年来，随着我国市场经济的发展，传统的农业生产与组织方式受到极大挑战，短期内农民增收难、剩余劳动力增加、劳动力转移困难等问题日趋突出，部分农民由此产生了比较强烈的不满情绪，使农村一些原来就很敏感的“热点问题”升温，形成一个信访问题高发期，从而使农村信访问题成为影响社会稳定的重要因素。从表面现象看，农村的信访问题有反映诸如土地承包问题的、干部作风问题的、村级财务问题的、涉农“三乱”问题的、政令不通的、生活困难的、债务纠纷的、违法乱纪的等等，牵涉到农村经济和社会的方方面面。综合起来看，其成因可以归纳为以下五个方面。
（一）心态失衡，思想观念老化
部分群众因循守旧，“不患贫而患不均”，思想还停留在计划经济时期，思想观念难以适应形势发展，对部分承包集体项目率先致富的农户心态失衡, 产生“红眼病”，导致采取了一些过激行为。还有部分人则没有全局观念，不相信基层组织，喜欢走“上层路线”，导致出现越级上访问题。
（二）少数群众和离任干部与现任村干部有矛盾
在一般群众看来是公平的事，在他们看来却是村干部故意与其过不去，从而导致上访反映问题。作为农村干部面对千家万户，坚持原则，依法行政，很可能会触及少数人的既得利益，或不能满足少数人的过高要求，从而造成这部分人借某些问题上访，还有些上访者明确提出只要不让现任村干部干了，他们就不上访了，实际上是权力之争。据统计，在当前群众上访案件中，此类现象占较大比重。
（三）少数农村干部素质低，工作能力差，全心全意为人民服务的观念不强 一是一些基层组织因经济基础薄弱，造成为群众服务的功能被动、弱化。对群众在农业生产和生活中出现的困难和问题没有及时去帮助解决，“解决问题时看不到人，收粮收钱时就来了”，造成群众有意见。二是有些农村基层组织长期处于软弱无力状态，矛盾纠纷的排查调处常处于无人过问状态，久而久之,致使一些本来很小的矛盾积累升级和激化，酿成大纠纷。三是部分村干部素质偏低，分析问题、解决问题的能力较差，一遇到难办的事，如宅基地纠纷、计划生育、土地承包纠纷等问题，就束手无策，讲不出政策，说不出道理，拿不出实招，处理起来也不考虑全局，没有一定的前瞻性，不能从根本上解决问题，造成上访和重复上访。
（四）个别村财务政务不公开
有的农村基层组织长期不召开会议，对一些涉及到群众切身利益的事，如土地承包方案、宅基地安排、土地补偿费分配等也不征求群众意见，还是按照过去的传统方式方法决策，由少数几个人说了算，没有充分发扬民主，工作不透明。有的村在进行项目开发时，既不广开言路，又不进行科学考察论证，致使开发失败，给村集体造成损失，导致群众极为不满。有的村财务收支不公开，甚至有个别村干部插手管账管钱，造成群众怀疑，干群关系高度紧张。有的农村基层干部在执行政策上不严格，往往以习惯性方式方法或以村民自治、群众集体意见来推推挡挡,影响了政策的落实或政策落实不到位，从而造成群众上访要求落实政策。
（五）个别农村干部违法违纪，工作作风简单粗暴
少数农村基层干部工作责任心不强，利欲熏心，视党纪国法于不顾，出现了违法乱纪现象；有的农村干部作风简单粗暴，不善于做深入细致的思想政治工作；还有的个别村干部任人唯亲，拉帮结派，排除异己，造成群众上访。
二、新形势下做好农村信访工作的措施
（一）抓住一个“早”字——变上访为下访
要及时捕捉信息，及早化解矛盾，对处理好信访工作能起到事半功倍的效果。要端正态度，正确对待群众上访，教育引导群众通过正当渠道反映问题，依法律、政策解决矛盾和问题。要立足于“抓早、抓小、抓苗头”，平时要深入农村深入群众调查研究，广泛搜集信息，超前预测，防患未然。要把易发、多发信访的落后村作为重点逐个排查，对排查出的苗头性、倾向性问题和不安定因素，及时摸清产生的原因，有针对性地制定解决措施，将问题消灭在萌芽状态。
（二）突出一个“快”字——变久拖为速决
对于群众上访，接访后要做到快调查、速处理、快结案，力争一次处理到位，不留后患，减少重复上访、越级上访事件的发生。在调查中要坚持两个“要”，把握两个“关”，做到“三不结”。即：事实要查细，把握好事实关；有错要必纠，把握好处理关。问题未查清的不结案；处理结果未与上访人见面的不结案；调查结论群众不满意的不结案。
（三）把握一个“源”字——变处理为预防
实践中，每发生一次群众信访都会产生一定的工作成本，而一旦引发集体上访，则更加需要花费大量的人力、物力和财力。因此，我们在解决群众上访问题的同时，要注重超前防范，狠抓治本，从根本上减少信访案件的发生。从信访案件中不难看出，农村基层干部素质的高低和领导班子能力的强弱是信访能否发生、能否及时得到解决的关键。因此，要选准选好农村基层班子带头人，配强配齐农村干部队伍。要加强对农村干部队伍的培训和整顿，提高干部队伍的政治素质和工作能力，促进农村社会稳定。
（四）强化一个“责”字——变被动为联动
一是要落实领导责任制，逐级建立党政“一把手”负总责，分管领导具体抓，有关部门各司其职、各负其责，一级抓一级，层层抓落实。二是要强化信访队伍建设，健全信访网络。从县到乡镇到村组，都要有信息员、联络员、调处员、宣传员，定期召开会议、分析形势、研究问题、通报情况、交流信息、安排工作，形成上下协调、齐抓共管的格局。三是要推行稳定承诺制。各有关部门要公开信访举报电话，公开做出承诺，明确处理期限。四是要推行专人接访制度和领导定期接访日制度，变来访为回访，变上告为下解，要按排专门人员负责接待群众来信来访，对群众反映的问题及时答复、耐心解释、果断处理。同时，有关领导要坚持公开、定期接访日制度，以使棘手问题得以快速处理。
（五）瞄准一个“热”字——变焦点为亮点
一是财务不清的问题。解决这个问题的关键是财务公开。要建立健全乡镇定期财务审计、上级业务主管部门、纪检机关不定期抽查审计制度，做到全公开、真公开，让群众真正了解集体的收支家底，还群众一个明白。因此，不能简单地靠上墙来“一公了之”，要严肃财经纪律、严守财务制度。对于群众有疑问的地方，要把家底亮出来，并按排专门人员做好解释工作，让群众理解、认帐、心服、口服。二是土地承包、土地征用及宅基地安排等问题。必须严格按照有关政策和法律法规开展工作。要坚持公平、公正、公开原则，对一些重点和难点问题，要放手发动群众讨论，走群众路线，集思广益，拿出切实可行的办法、措施去解决问题，切不可简单化。三是要严格按政策规定做好有关扶贫救济资金的分配问题，做到发放及时，公开、公平、公正。
编 辑：紫菊 |
