随着《中华人民共和国农民专业合作社法》由第十届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议于2006年10月31日通过，并自2007年7月1日起施行，合作经济组织建设有了法律保障，也为其健康快速发展注入了新的活力，发展前景广阔。近年来，齐河县把合作经济组织建设作为畜牧业发展的重要载体和着力点来抓，认真实践，积极探索，取得显著成效。目前，全县以合作社、协会、服务社为主要形式的畜牧合作经济组织达到280个，其中工商注册登记、规范运作的达到18个，发展社员1.2万余户，带动全县5万余农户发展养殖业，畜牧产值占农业总产值比重达到46%，畜牧收入占农民收入的40%以上，畜牧经济已撑起了全县农民增收的“半壁江山”。齐河县连续两年被省畜牧办评为“全省发展畜牧合作经济组织先进集体”。
一、合作组织发展情况
（一）主要特点
随着农村改革的发展，广大分散经营的养殖户组织化程度低，饲养、防疫、销售手段落后，时常在市场交易中处于不利地位，而且随着畜牧产业化和国际化的全面推进，养殖小生产与社会大市场的矛盾更加突出。目前解决这些问题，比较有效的办法就是建立合作经济组织，搭建生产与市场的桥梁，加快产、加、销一体化进程。我县积极建设畜牧合作经济组织，呈现以下几个特点。
一是机构健全、运作规范。在发展中，我们严格按照操作规程，规范建设合作社，确保取得成功，实践证明，凡是规范操作的，运营的都比较好，并取得明显成效。如齐河鲁北肉牛产销合作社，就是我们在省畜牧办、市畜牧局帮助下，以刘桥乡养牛户为主体，省畜禽良种中心、齐河县犇腾牧工商公司、重点养殖户为成员，吸纳农户270户，相关单位8个，组建合作社。合作社严格按照有关程序进行组建，社员积极参与，成立理事会、监事会，并建立健全各项内部规章制度，通过社员代表大会，选举社员代表100名。合作社带动了该乡成为远近闻名的肉牛养殖大乡，该并被评为全省优秀畜牧合作社。
二是形式灵活。我们坚持“先发展后规范、边发展边规范”的原则，结合行业特点，在全县成立了养殖、兽药、饲料、饲草等多种形式的行业服务组织，并着力完善服务体系，在原料供应、产品销售、协调货款、技术服务等方面搞好系列服务，让社员享受了服务、得到了实惠。如在晏城镇扶持发展了西魏养猪协会、池庄肉牛协会、宗吴养鹿协会、赫庄养羊协会等13个养殖协会，并作为担保单位，每年为社员获得扶持贷款近500万元，解决600多名养殖户资金短缺难题。仅该镇西魏村养猪协会成立后就带动本村建起6个养猪小区，存栏200头以上规模的达到30多户，全村人均存栏生猪在30头以上，成为远近闻名的养猪专业村。
三是机制创新。我们着眼于合作社发展和社员利益，积极搞好服务创新。如齐河赵官镇养猪协会，通过努力，引进建设了一处全市一流的斯格配套系种猪繁育场，并不断探索，创新实施了“三员解三难”的运作机制，让农民先入技术学校成为学习科学技术的学员，解决技术难；再通过信用合作社成为社员，解决其资金难；最后再让群众成为协会会员，解决其销售难。通过创新协会工作机制，大大激发了周边农户养殖热情，发展养猪业成为该镇群众重要收入来源。目前该协会会员达到176户，年畜牧总收入达8000万元，人均增收500元。该协会成功经验被中央、省、市电视台相继采访报道。
四是服务周到。我们积极发挥合作社作用，为成员提供市场信息、资金扶持、饲料供应、冷配改良、防疫诊疗、产品销售等全方位的服务，真正做到服务于民、让利于民。以全县重点养殖场、养殖大户、加工企业为主体，成立了县鸿旺畜禽购销合作社，并建立了齐河畜牧行业唯一的专业性网站——“齐河畜牧网”，搭建较好的服务平台。合作社为社员搞好信息提供、畜牧投入品供应、产品销售等服务，起到了很好的连接生产与市场的桥梁和纽带作用，活跃了购销市场，盘活了全县养殖生产。合作社运作中，坚持引导社员规范养殖，统一服务，在养牛上，实行统一供应优质犊牛、统一冷配改良、统一技术指导、统一饲料供应、统一青贮氨化、统一防疫、统一档案管理、统一产品销售等“八统一”服务。在养猪上，实行统一购进猪苗、统一技术指导、统一饲料供应、统一防疫、统一销售的“五统一”服务。通过合作社强有力的服务措施，极大地方便了广大农户，减少了风险，为养殖成功增加了砝码。
（二）主要类型
一是养殖龙头型。养殖龙头资金雄厚，技术力量强，影响力大，更易把群众组织起来，发展养殖致富。我们以这些养殖龙头为重点，发挥多方面优势，加大培植，通过建立畜牧合作社，带动了养殖基地膨胀。潘店镇引进建立了占地220亩、投资3000多万元的山东福地养殖公司，年可提供商品猪和种猪各1万头，是德州市规模最大、技术水平最高的良种猪繁育场。我们抓住这一养殖龙头，以该公司为依托，组建了潘店镇生猪养殖合作社，共吸纳社员450多户。合作社为社员提供托佩克配套系良种母猪，回收仔猪，并免费进行技术指导，统一向外地加工企业销售生猪，目前已为社员销售肥猪近10万头，增加群众收入1000多万元。该合作社还积极拓宽销售渠道，通过努力取得了生猪进京入沪资格，把社员饲养的品种猪销售到了北京、上海等大市场。另外象胡官沙张奶牛养殖合作社，带动全村25户群众发展奶牛养殖，目前该村存栏量达到400余头，人均达到1.5头奶牛，仅此一项，奶牛养殖户年人均增收2万余元。
二是能人富户型。能人富户在农村大多是出类拨萃的人物，有一定的资金，对外影响力大，掌握信息灵，群众信任度高，发挥好他们作用，能起到较好的典型示范作用。为此，我们让重点养殖大户带头领办合作经济组织，并进行重点扶持，通过参观学习、培训讲座、技术支持等形式，确保了合作组织成功。如大黄乡二郎庙村村民黄德林，组建了村肉牛养殖合作社。他帮助农户买牛、卖牛，并结合多年养牛经验，把技术传授给养殖户，群众跟着发了财。据估算，仅养牛一项，该村年收入在40万元以上。黄德林的养牛经验被中央、省、市新闻媒体报道。
三是经纪人型。我县是养殖大县，畜禽经纪人队伍达千余人之多，他们常年活跃在流通市场，对市场信息了解多。我们充分发挥他们掌握市场信息优势，搞好帮扶引导，兴办起以服务社、协会为主体的各类合作组织，并切实发挥了较好作用，全县经纪人带头发展的各类合作经济组织占了总数的一半以上。如县一棉厂职工李善斌，自己搞过养殖，并从事生猪调销。我们积极培植，帮助其建立了养猪服务社，并聘他为全县生猪养殖特邀信息员。他通过服务社积极帮助农户从外地购进优良品种猪，帮助卖出肥猪，向养殖户传递了最新养殖信息和科学技术，年购销生猪在1万头以上，活跃了生猪养殖、流通市场。
四是乡镇脱产干部型。我们结合乡镇改革的需要，号召机关干部走出庭院，带头兴办合作经济组织。刘桥乡建立的乡养鸭合作社，由48名脱产干部带头组建，在林间养殖大发展中，合作社为社员在棚舍的建造、饲养笼具的购买、鸭苗的定购、饲料的购进、兽药的储备使用以及成鸭的运输销售等方面提供服务，促进了林间养殖业走在全县前列，养殖社员靠养殖实现致富，户均年增收在8000元以上。
五是联合型。为较好发挥各合作社效能，实现优势互补，我们在发展专业型合作社的同时，把他们联合起来，形成规模优势，取长补短，实现最大效益。如在奶牛养殖上，我们以齐河晨峰奶业公司为龙头，联合晨峰、艾艾等两个奶牛场和沙张、艾艾、邱庄、大魏等四个奶牛养殖小区以及全县的80个奶牛散养户，成立了齐河晨峰奶业合作社，加强交流与合作，积极为社员搞好技术信息、生产资料供应、产品销售等服务，起到较好的连接生产与市场纽带作用，提高了鲜奶市场竞争力。
二、取得的成效
实践证明，通过大力发展畜牧合作组织，指导养殖户趋利避害发展生产，增强了服务能力，对增加农民收入作用明显。
一是提高了养殖生产组织化程度。在市场经济条件下，千家万户分散养殖户不仅要承担生产风险，还要承担千变万化的市场风险。合作经济组织把分散经营户、养殖户组织起来，使生产与市场有效对接起来，较好地解决了小生产与大市场的矛盾。通过建立合作组织，形成了量的优势，同时也为龙头企业争取到了稳定的原料来源，有利于扩大规模。我县的潘店福地养殖公司、彼斯壮牧业公司、六一农场等生猪养殖龙头都积极发展合作社，并不断发展壮大，产品顺利打入上海、北京等市场。
二是加快了畜牧产业化发展步伐。随着畜牧产业快速发展和不断向纵深推进，畜产品加工龙头企业和养殖户同时遇到一些新的问题和矛盾。畜产品加工龙头企业与养殖户分属不同利益主体，二者缺乏一个有效的连接机制。通过建立畜牧合作经济组织，搭起了养殖户与龙头企业的桥梁，形成龙头企业与合作社对接的新型经营体制，有效地解决了企业和养殖户之间的矛盾和利益冲突，拉长了产业链，全县畜牧业产业化步伐加快。
三是促进了畜禽结构的优化升级。通过龙头企业和合作经济组织的服务带动，引进推广了一批新品种、新技术，使我县养殖品种不断更新，技术不断提高，科技养殖已形成氛围。如刘桥肉牛繁育、赵官的斯格生猪配套系、潘店福地托配克生猪配套系、祝阿的樱桃谷肉鸭等，全县畜禽优良品种普及率达到96%以上。
四是加快了建设畜牧强县的进程。合作经济组织的快速健康发展，使成员亲身感受到参加的好处和实惠，为广大养殖户树立了身边的典型，大大地提高了他们的参与积极性，推进了畜禽产业快速发展。全县农民发展畜牧业热情非常高，畜牧养殖成为农民增收的重要来源。目前全县发展各类畜禽养殖小区787个、培植各类养殖大户8020个，养殖规模化、标准化程度进一步提高。
三、几点体会
一是合作经济组织最直接、最现实的作用，就是把一家一户的养殖生产经营业户组织起来，形成团队力量，增强畜牧养殖抗风险能力，从而实现增收发展。通过合作社建立，能够解决一家一户“办”不了，基层组织“统”不了，政府“包”不了的一些产前、产中、产后服务问题。同时，政府、部门抓工作有了抓手，可以从繁杂的、不该管、管不了的事务中解脱出来，把主要职能转移到强化市场监管、提供优质服务方面。
二是通过合作组织建立，完善了产业链条，解决了产加销脱节问题。能够让农户不但积极从事生产发展过程，还通过参与产后的加工、营销等经营活动，有效地应用现代经营方式，促进农产品加工转化增值，实现高产、优质、高效、生态、安全畜牧业。
三是合作社使社员降低单位购销成本，扩大产品市场份额，获得更大的利润空间。实践证明，通过合作经济组织指导发展畜牧生产，农民更容易接受，企业更愿意参加。
四是通过合作组织建设，培养了社员之间相互协作、相互合作的精神，培育了新型农民，每一个环节的合作，都是农民收入的一个新增长点。合作社组织建设有利于畜牧业标准化生产、产业化经营，有利于社会主义新农村建设。
四、对策建议
合作组织建设在我国属于新生事物，也是发展方向，广大干部农户接受也需要一个过程，因此要真正发展壮大并不断发挥应有的作用，还有许多工作要做。
（一）坚持的原则
一是坚持“民办、民管、民受益”原则。建立合作经济组织最终目的是增加农民收入。要以促进农民增收为目的，按照多元化、多渠道发展方针，不拘一格，降低入会门槛，组建不同形式的合作经济组织。要在制度、机制、管理上进行规范建设，真正建成“社员参与、社员拥有、社员管理、社员受益”和具有较强生命力的的合作经济组织。
二是坚持市场化经营原则。合作经济组织本身就是在市场经济条件下发展起来的新生事物，又是独立的市场主体，要进入市场，参与优胜劣汰，必须具备自我生存、自我发展能力。在发展中，政府部门不能过多的参与，在扶持中要本着“引导不干预，指导不代替”原则，重点在法律法规制定、政策资金扶持、示范引导及宣传培训等方面做好工作，走市场经济发展的路子。合作经济组织通过强化内部管理，拓展经营范围，延长产业链，增强服务水平来参与激烈的市场竞争。
三是坚持发展的原则。终归到底，合作经济组织是企业团体，要生存，参与对外竞争，发展是第一要务。要坚持发展为先，不断开拓创新，增强发展后劲。同时，也要在坚持发展同时，坚持边发展边规范，以规范促发展。要通过合作经济组织发展壮大，成为真正的“龙头”，搞好产、加、销一条龙服务。
（二）发展主要措施
一是搞好宣传引导。首先是加大宣传。要用强大的号召力，通过各种手段，在各个层面广泛开展合作知识的宣传活动，形成广泛的群众基础。要充分发挥电视、广播、报刊等新闻媒体的作用，利用各种渠道宣传好经验、好做法、好典型，形成良好发展氛围。要针对农民群众的各种思想顾虑，在宣传上做到有的放矢，树好样板，启发农民，示范农民，让他们真正认识。要组织干部群众到先进地区学习，感受建立合作经济组织的好处，自觉参与到发展中来。其次是加强政府引导。要积极采取“政府搭台，群众唱戏”的办法，积极引导，并逐步加以规范完善，真正建成务实、高效、社员利益密切相关的企业团体，打造成一个良好的服务平台、交流中心。
二是加强培训教育。从现实来说，对合作经济组织这个概念，当前农村广大农户包括许多基层干部都不很明确，有的与股份制企业混淆，有的根本不知道什么是合作组织，如何建合作组织更是茫然。地方干部都不是很懂，更谈不上指导农户去发展。因此，加强培训，是加快发展合作经济组织的重要途径，这也是许多地方的成功经验。特别是重点培训一批专业合作经济组织管理人才、经营人才，是迫在眉睫和当务之急的工作。首先要加强对基层干部的培训，使他们真正了解合作经济组织的实质内容，掌握工作方法，尊重合作经济组织的主体地位，切实做到带头参与但不给予过多的行政干预。其次通过组织干部群众外出参观学习、加大专业技能培训等形式，尽快培植出一批“懂技术、善经营、会管理”的合作经济组织建设专业人才，指导农户通过合作社搞好生产发展。第三要积极聘请专家为广大农户开展大规模的培训教育，在农户中大力推广合作经济发展模式，培育现代新型农民。
三是加快发展，办农民自己的合作社。首先要因地制宜，示范带动。要因势利导，降低社员入社门槛，形成人人参与、人人发展的合作社，不能拘泥于条条框框，搞一刀切、一个模式，要结合当地优势畜禽产业进行重点培植。要通过示范带动，抓点带面，达到“培植一个、成功一个、带动一片”的目的。其次要结成利益共同体。合作社以争取社员利益最大化为目的，其主体是广大农户，在运作中，要充分发挥社员的主观能动性，使每个社员有参与权、决策权，要让他们感受到真参与、能服务、得实惠。要培养社员之间合作意识，相互协作，优势互补，发挥最大效能，从而实现共同发展，获得最大利益。第三要规范运作、完善利益分配机制。要建立健全合作经济组织理事会、监事会、社员代表大会等机构，严格按章程要求行使权利和履行义务，形成相互制衡、协调并进的工作机制。要以保护社员利益为原则，通过让利销售、保护价收购、合同协约、利润返还等多种形式，完善利益分配机制。
四是上下联动，全民参与。要充分发挥好各行各业作用，整合社会各界力量，形成扶持、推动合作组织建设的合力。各级政府要加大投入，在相关优惠政策、资金扶持、用地等方面搞好倾斜，鼓励发展不同类型的合作组织。要依托好现有的养殖、加工、销售等龙头和能人，发挥他们资金、技术、信息等优势，积极组建合作组织。要大力培植能人，发展壮大龙头，通过建立合作社，带动基地规模膨胀。在畜牧行业，要以业务骨干为先导，发挥畜牧兽医队伍服务主体作用，大力组建合作社。特别是基层畜牧兽医站，他们懂技术、会管理，网络齐全，与农民群众感情深厚。以他们带头成立合作社，更能发挥出科技示范带动作用，使畜牧兽医技术推广收到事半功倍的效果。
编 辑：永 远
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