现在，我省畜牧合作经济组织总体上还处在初始阶段。但是，经过80年代的起步、90年代的探索，进入新世纪，迎来了加快发展的时期。畜牧合作社和其他畜牧合作经济组织，对促进畜牧业发展起到了越来越重要的作用。当前，发展合作社以市、县牵头成立为主，而不是以村级办的合作社为主，这是由合作社的服务对象决定的。
首先，生产经营的需要决定合作社的组织规模和组织形式。泰安市2006年底奶牛饲养量可以达到15万头，蒙牛乳品公司、亚奥特乳品公司不仅在泰安市采购鲜奶，还要到外市、外省采购。滨州18家肉牛加工厂，肉牛采购不仅在山东，几乎遍布北方所有省份。金锣公司2005年加工1000万头生猪，在山东加工了400万头，其余在省外加工。现在，任何一个成规模的畜产品经营企业，其原料产地、销售市场都是跨行政区域的。作为从事畜牧管理的行政机关，我们不可能跨区域进行行政管理，但是，我们的服务对象是跨区域的。基于这种状况，一方面，我们要指导本区域的经营者组织起来，成立企业、合作社等经营组织；另一方面，指导这些经济组织实行跨行政区域的经营活动。
其次，合作社自身发展需要联合与合作。像在泰安市，养牛户希望县市养牛合作社能够协调鲜奶价格，能够协调养牛需要的银行贷款，能够集中选择种公牛，能够对乡镇养牛合作社的经营情况进行指导、监督、扶持。同样，市县养牛合作社也希望下一级合作社对上级合作社给予支持、配合。合作社之间的联合与合作是平等互利的，不是行政机关的上下级关系。
第三，政府需要上级合作社对下级合作社给予指导。发展合作社是一项细致的工作，政府部门既要号召，给予政策支持，又要安排专门机构对合作社进行指导、管理。政府指导和管理合作社的机构所提供的服务，与上级合作社对下级合作社所提供的服务是不同的。政府指导部门对发展合作社可以提供法律、政策、程序等方面的服务，也能在管理方面对合作社进行指导、监督。但是，政府部门不能在具体经营活动中对合作社实行参与性的支持和帮助，而上级社对下级社能够办到。例如，还是泰安奶牛合作社，市奶牛合作社可以统一从国外购进优良种牛，可以统一购进饲草饲料等物资，可以统一销售牛奶。这些经营活动，政府部门是不能参与的。政府部门可以指导上一级的有关方面成立合作社，以更好地为下级合作社提供服务。
在发展合作社工作中，有条件的地方可以基层社和上级社一起搞，这是由我们的实际情况决定的。省市县乡畜牧兽医部门，特别是从事经营活动的部门，可以牵头成立合作社。省级牵头成立，就是省级合作社；市级牵头成立，就是市级合作社；县级牵头成立，就是县级合作社。但是，无论谁牵头成立，都离不开老百姓这一级，都要以农户和饲养场为基础。根据畜牧产业发展的需要，发展不同规模、不同服务类型的合作社，以促进全省畜牧业的发展，这是我们应采取的工作原则。
一、进一步提高对发展畜牧合作社的认识，增强做好工作的自觉性
（一）合作社是畜牧业实行标准化饲养的基本组织形式
当前，我省畜牧业发展的主要矛盾是标准化饲养落后。畜禽饲养所提供的标准化畜禽产品远远适应不了国内外市场的需要。
2003年，我们在做工作计划时提出，2003～2005年，加快山东省畜牧业发展的主要目标是：
提高标准化饲养能力：用三年的时间，达到年出栏标准化饲养的畜禽：生猪3000万头，肉牛200万头，肉羊1000万只，肉鸡10亿只；存栏奶牛50万头，蛋鸡500万只，毛皮动物5000万只。
扩大国内外销售：国外销售：畜牧业创汇，按海关口径，在现有23～24亿美元的基础上，达到27～28亿美元，争取30亿美元。国内外标准化畜禽产品销售：生猪，国外及省外1000万头，省内大中城市1000万头，农村1000万头；肉牛，国外及省外100万头，省内大中城市100万头；肉羊，国外及省外500万只，省内大中城市500万只；肉鸡，国外及省外6亿只，省内大中城市4亿只。
畜牧业产值占农业总产值的比重：在目前占26～27%的基础上，达到30%左右。
2003年提出的这些目标，畜禽饲养方面的有些目标至今没有实现。并且，加工企业对标准化饲养的畜禽的需求更加迫切。我们可以简单看一下几个主要畜禽品种的饲养和加工需求情况。
生猪业    金锣公司，年加工生猪能力1500万头，2005年实际加工1000万头。省内加工能力700万头，2005年实际加工400万头；得利斯公司，年加工生猪能力500万头，2005年实际加工300万头；龙大公司，年加工能力300万头，05年加工50万头，2006年可以达到100万头；滕州春藤公司，年加工能力120万头，2005年实际加工20万头；临沂江泉公司，年加工能力150万头，2005年加工60万头。上海市场年需求生猪800万头，对符合标准的洋三元杂交猪敞开要，2005年，我省提供生猪18万头，提供猪肉折合生猪150万头。
乳品业    佳宝公司，年加工鲜奶能力40万吨，日加工鲜奶能力1500吨，实际收购鲜奶近800吨；泰安蒙牛公司，日加工鲜奶能力800吨，实际收购鲜奶不足500吨;泰安亚奥特公司，日加工能力500吨，实际收购鲜奶不足300吨。2005年全省奶产量240万吨，加工企业大约需要600万吨。
肉牛业    青岛波尔旺公司，年加工能力10万头，2005年加工6万头；东营凯银公司，年加工能力6万头，2005年加工5万头；济宁臻嘉公司，年加工能力7万头，2005年加工3万头。滨州市18家规模肉牛加工厂，年加工能力50万头，2005年加工36.8万头，06年可以加工42～43万头。
肉羊业    郓城富仕达公司，2005年根据合同需要加工200万只，实际加工100万只；济南长荣公司，年加工能力120万只，05年加工58万只；青岛波尔旺公司，年加工能力200万只，05年加工50万只；东营凯银公司，年加工能力20万只，05年加工10万只。企业普遍反映，有加工能力，有销售订单，就是缺少达到标准的原料。
家禽的标准化饲养，经过5～6年的出口磨练，现在好一些，基本能经得住欧盟、日本等发达国家的检疫检验。
市场经济要求畜产品的供应呈批量化、优质化、均衡化、多样化。畜禽饲养只有实现标准化，才能适应这些要求。实现标准化饲养，首先要实现适度的规模化饲养，没有适度的规模化饲养，标准化饲养没有意义。标准化饲养还要包括畜禽品种的优良化、饲喂的科学化、疫病防治的规范化、饲养环境的生态化，最后达到畜禽产品质量的优质化。实现标准化饲养，饲养者必须投入比较多的人财物力，社会必须提供系列化服务，饲养的组织方式必须提升。成立畜牧合作社，这是实现畜牧业标准化饲养的根本形式。合作社可以实行人财物、技术、信息、产供销等生产要素的优化配置，可以更好地接受社会提供的系列化服务。
合作社是饲养者在保持独立经营权的前提下，实行生产全过程或者某个环节的合作，以解决单个农户、单个饲养场所解决不了的问题。合作社是农民进入市场的载体，是社会提供系列化服务的纽带，是政府调控经济的抓手。
（二）合作社是搞好动物疫病防控的有效组织形式
随着经济和社会事业的发展、环境的变化以及畜牧业的发展，动物疫病，特别是重大动物疫病防控，已越来越成为社会公共卫生安全的一部分。搞好动物疫病防控必须建立完整的防控体系，包括防疫组织体系、社会服务体系、社会保障体系等方面。合作社在动物疫病防控中能够起到有效的组织作用。畜牧合作社搞动物疫病防控，这是由合作社的特点决定的。合作社要搞好经营，必须提供优质的畜产品。为了提高社员的畜禽饲养质量，合作社必须搞好动物疫病防控；为了把畜禽销售出去，合作社必须按标准对社员饲养的畜禽进行检查，必须配合兽医执法部门对出栏的畜禽进行检疫检验。为了搞好畜牧合作社经营，合作社必须一丝不苟地做好这些事情。阳信县养牛合作社，以及其他合作社在防疫方面的做法给我们提供了非常好的经验。
（三）合作社在抵御市场风险方面能够起到重大作用
生产和市场脱节，生产出来的产品卖不出去，或者市场需要的产品没有提前生产出来，这是市场经济条件下生产者最大的失误、最大的损失。从近几年畜牧业的发展历程看，市场波动给畜牧经营者和国家造成的损失都是很大的。
肉牛业    2003年秋季，肉牛3.4～3.5元/斤，好的3.7～3.8/斤，养牛业苦不堪言；后来，4.2～4.3元/斤，养牛业相对平静；今年，5.1～5.2元/斤，饲养者兴致勃勃，但是，短时间又养不起来。
  生猪业    2003年秋后，持续好价格，养一头猪纯利150多元，好的200多元；2006年7、8月以前，养一头猪赔100元左右，最便宜的时候，毛猪每斤2.7～2.8元；现在，猪价又起来了，但是，短时间也是养不起来的。
  禽肉出口    2000年7～8月份，日本和韩国、欧盟封关，9～10月份陆续开关，我们的企业一哄而上。出口产品不足的，将内销产品也卖出去了，很快，一哄而下。经营者缺乏理智，自己节制不了自己，仅靠政府管理是不行的。在禽肉出口方面的这种现象，出入境检验检疫局的同志也觉得没有办法。
  畜产品加工    初步统计，我省肉牛加工，万头以上的企业30多家；乳品加工，年需要万吨以上鲜奶的企业10多家，特别是雀巢、伊利、光明、蒙牛等国内外著名的大企业都进来了；生猪加工，更是大中小企业一齐上。
  出现这种状况的原因，主要有两点：
  第一，缺乏有效的行业组织。对一个行业的发展状况、发展趋势，行业组织应该是最有数的。例如，生猪产业，生猪协会或者是生猪合作社，应该非常清楚，是平稳发展，还是有所扩大、有所压缩，行业组织应该心中有数。行业组织有数了，可以指导行业内的经营者，可以向政府反映行业的意见。分散的饲养场、饲养户，他们很难了解市场的需求情况，他们只能凭经验，或者跟着别人走，他们的生产具有很大的盲目性。
  完善行业组织，发挥行业组织的作用，这是政府机关要尽快解决的一个问题，要尽快做好的一件事情。要解决认识问题，政府机关要精简高效，首先要把事责、权责分清。不该政府管、政府可以不管的事情要坚决让社会中介组织管。例如，畜牧生产形势分析、畜禽饲养标准的制定、动物疫病防控计划的制定，让行业组织搞好了。行业组织搞，肯定比政府机关要搞得好，他们熟悉情况。有一些规定，行业组织搞了就算数，还有一些可以由政府认可。美国的畜产品标准，就是行业协会制定出了，农业部认可公布，成为国家标准。这样做，政府要放权，要支持。
  行业组织要尽快完善自己。现在，畜牧方面已有了不少合作社、协会等行业组织，但是，大部分没有很好发挥作用。分析其原因，主要在于：其一，没有专人做这项工作，兼职的太多。其二，没有抓住有形的事情。而鲁北肉牛合作社就善于抓有形的工作，向肉牛加工厂提供一头育肥肉牛，加工厂付30元组织费，合作社留10元，返还养牛者20元。2006年合作社与社员定收购合同5200头，每头30元，共15.6万元。社长杨广营同志计划2007年组织1万头。1万头，30万元。鲁南生猪合作社，其中一项业务是销售鲁南良种猪繁育场提供的父母代母猪，合作社每销售1头，良种场返还组织费50～100元。年推销5000头，组织费即25～50万元。无棣县小泊头镇肉鸭合作社，是乡镇兽医站牵头办的，合作社4～5名工作人员，主要推销鸭苗和饲料，2005年合作社收入7.4万元，到2006年9月份，收入已达12万元。有些协会、合作社，为什么不找几个人，干点实际性的工作呢？协会，搞点培训、资料搜集；合作社，搞点经营，搞点服务，都可以挣点钱，养住人，从而更好地为成员提供多方面的服务。
  第二，政府不恰当的干预。政府领导不可能对每一行业都非常熟悉，但是，他们还要对行业发展提出要求，还要对他们认为应该加快发展的行业采取扶持政策，这就促成了一些产业的过度发展。例如，有些地方栽果树、刨果树问题；有些地方建设冬暖式蔬菜大棚、拆除冬暖式蔬菜大棚问题；有些地方大养长毛兔、扑杀长毛兔问题，等等，不少都与领导的过度干预有关。领导的过度干预与行业组织不健全有关。现在，政府调控农村经济缺乏有力的抓手。政府的意志只能直接面对千家万户，缺少中介层。如果行业组织齐全，政府的意志完全可以经过行业组织、中介组织的讨论、取舍、吸收，变成行业的自觉行动，使政府意志更加切合实际，减少不应有的损失。
  克服这种状况，最迫切需要的是把中介组织成立起来。作为畜牧部门来讲，就是要把畜牧合作社成立起来。通过合作社，减少农民在饲养上的盲目性，减少社会在建设工厂、发展工业上的盲目性，从而减少“多了多、少了少”给农民和社会带来的损失；通过合作社，使政府调控农业和农村经济找到抓手，更好地行使政府的调控职能。
  畜牧部门参与发展合作社具有重要意义。其一，促进畜牧业的发展；其二，有利于畜牧系统自身的发展。合作社发展起来了，畜牧系统的经营服务单位可以为合作社提供服务，既支持了合作社，又增加了我们的收入。
  当前，畜牧业形势很好，猪、牛、羊、家禽都处在价格好、发展快的时期，在这种情况下，我们更要不失时机地指导农民组织起来，更好地根据市场需求，积极有序地组织畜牧业生产，使这个波动的周期能够更平缓一些，发展阶段能够更长一些。
  二、畜牧部门要参与合作社运营
  畜牧部门参与合作社运营，要从这样几个方面做好工作。
  （一）帮助合作社建立健全经营管理制度
  合作社要建立的制度包括：1.社员登记制度。社员入社、退社都要登记。要有社员登记表，要发社员证。2.社员股金登记制度。社员股金包括身份股、投资股，要发社员股金证。要制定股金管理办法。3.财务管理制度。包括资金使用原则、使用程序，财务管理机构的设置、人员的聘用等。特别是资金的筹措、合作社积累、社员股金分红的比例等事关社员切身利益的事情，一定要制定明确的决定程序和办法。4.经营管理制度。包括经营决策原则、权限、实施程序等大的原则，还要有社员与合作社经营往来帐目的设置，购物证、销售证的发放、使用等具体制度。5.民主管理制度。重大人事、经营、财务的决策程序，监事会工作制度，财务审计等。
  （二）参与合作社经营，为合作社经营提供服务
  1.提供优良种畜禽。2.搞好饲养技术培训。3.搞好疫病防治。4.搞好饲草饲料供应，以及搞好饲料添加剂、兽药等相关物资供应。包括联合购进，分散销售等方式。5.搞好产品销售。包括分散生产，联合销售等方式。6.搞好养殖环境治理。7.搞好饲养环境的治安保障。8.搞好与政府和社会有关部门的沟通。特别是与金融、财政等部门的沟通。9.围绕社员家庭物质和文化生活需要，开展新的经营项目。10.组织社员参与新农村建设方面的活动。
  合作社在经营管理方面有很多事情需要研究。例如，合作社与社员和销售对象双向定合同问题，这几年的实践使我们对这个问题的认识更深刻了。2005年，宁阳粮食与饲料合作社就提出这个问题了，现在，阳信养牛合作社正在解决这个问题。
  三、畜牧部门要加强对发展合作社的领导
  其一，主要领导要重视。对发展合作社一把手要亲自抓，分管领导和具体负责人要靠上抓。其二，有一批合作社的志愿者。发展合作社，没有志愿者不行。阳信鲁北肉牛产销合作社社长杨广营是发展合作社的杰出志愿者。他为合作社贴人贴钱，目的是什么？目的是为了乡亲们依靠合作社，更好地加快畜牧业发展。其三，过细的工作。市、县、乡、村，合作社都把工作做到家了。特别村一级，阳信县刘同智村支部书记赵德峰、村委会主任赵国政、魏家村支部书记张民忠，为了村民的养牛事业，他们勤勤恳恳，不分昼夜，时时都在为村民服务，他们的精神感人至深，他们的作风感人至深。有了这些同志的努力，合作社才能比较扎实地发展起来。
  当前，在发展合作社方面，应该做好这样几项工作：
  （一）选准主导品种
  围绕市场、加工企业，选准本市、本县最需要发展的畜禽品种，指导农民和经营企业成立合作社。奶牛、肉牛、肉羊、生猪，这是我省急需实行标准化发展的几大品种。泰安英华奶业、鲁西黄牛、鲁北肉牛、渤海黑牛、高密等几个县的宝牛、阳谷肉鸡、鲁南生猪等，这是我省几个大的合作社，我们一定要办好。
  （二）亲手办几个合作社
  焦裕禄讲过，吃别人嚼过的馍没味道。重要的事情主要领导应该亲自实践一下，摸出经验，指导全面。实际讲起来，办合作社并不难。把一般性工作推一推，有半月到20天，完全可以办起个合作社。办起一、二个合作社，我们就多少有点发言权了。
  （三）办合作社一定要深入实际
  人下去了，心也要下去。要深入到农户、企业、市场，要口问、手写、心想，要找问题、想办法、做工作，要树立探索、求实作风，要有办不好不甘心的精神。