滨州市畜牧兽医局

　　目前，我市生猪生产量增价升，养殖效益十分可观。截至 7月底，全市生猪存栏91.78万头，同比增长 3.86 %，其中能繁母猪18.13 万头，同比增长8.3 %，占存栏生猪的19.8 %，猪群结构基本合理。生猪出栏87.56万头，同比增长-4.1 %，猪肉产量6.87万吨，同比增长-4.2 %。由于高价位促进扩繁的需要，预计全年出栏将比去年降低10-15%。

　　我市生猪产品价格自去年7月份以来一直处于攀升状态，特别是今年4月份以来，增速加快。据调查，7月份仔猪、活猪、猪肉价格分别为28元/千克、14、4元/千克、26元/千克，同比增幅分别达到133.3 %、140%、120 %，均已达到历史最高点。由于生猪价格上涨幅度大于玉米价格的涨幅，当前猪粮比价达到5.72：1以上，超过4.5：1的盈亏平衡点。目前饲养1头育肥猪能够获利200—300元，自繁自育的甚至高达500—700元，养猪效益达近些年来最好水平。

　　滨州市猪肉价格上涨与全国、全省一样，具有共性原因：

　　一是受养猪业周期性波动规律的影响。从2005年下半年到2006年上半年，我市生猪市场价格持续低迷，到2006年5月份跌入低谷。从而导致养猪积极性不高，养殖户锐减，生猪存栏数下降，市场生猪货源趋紧。虽然从2006年下半年开始肥猪价格逐步回升，生产开始恢复，但由于生猪繁殖饲养周期约需一年以上，目前的生猪价格仍处于这次波动周期的上升期。大多养殖户仍在观望，补栏积极性不高。

　　二是生猪疫情严重，病死率高是猪肉价格上涨的主要原因。去年以来，大区域发生蓝耳病、高热病等猪的传染病，给广大养殖户，特别是散养或小规模饲养业户造成了较大损失，严重挫伤了小饲养业户的生产积极性，致使生猪存栏量大幅下降，并导致生猪货源供应偏紧，收购价格呈快速上涨态势。

　　三是饲养成本增加是导致猪肉价格上涨的另一因素。从2006年底开始，玉米、豆粕等饲料原料价格持续攀升，目前我市玉米价格为1.6元/公斤，比去年同期上涨12.5%；肥猪配合料为1.96元/公斤，比去年同期上涨8.7 %。育肥一头猪，仅饲料成本就比去年同期增加50多元。

　　四是物价上涨刺激了猪肉价格上涨。今年以来，各种食品、农产品及水、电、煤、运价的全面上涨，也刺激了猪肉价格的上涨。

　　五是本地生猪外销导致供应减少。滨州市生猪加工业非常薄弱，养猪生产属于外向型，70％以上的商品活猪销往京津沪等地，而外省市生猪屠宰加工企业冷鲜肉返销我市城镇市场的份额越来越大，当地猪肉价格上涨应在情理之中。

下半年形势分析：

　　初步认为：到中秋节、国庆节，猪肉价格会达到峰值，之后会保持稳定；到春节，猪肉价格可能再次出现小幅上涨，春节过后逐渐回落，但价格也不会低于20元/公斤。行情可能一直持续到2008年8-9月份。按照常规，在高价位的情况下，生猪养殖业会迅速恢复和发展，仔猪经过3个月的生长，新一批生猪应该在9月中下旬大批上市，对高价格有一定抑制作用，但难以弥补供应缺口，因此对价格的抑制作用会减小。且可繁母猪存栏量在短时间内难以快速增长，仔猪货源供应仍然偏紧，解决供求矛盾尚需一段时间。另外原因还有：一是我国粮食总体供不应求的格局，使粮价下跌空间不大，从而导致养猪成本难以大幅回落，猪肉价格也就难以大幅回落；二是受工资增长、城市化进程加快、人口增长等因素影响，对猪肉的需求增多，猪肉价格不可能大幅回落。

(一）落实补贴政策，扩大母猪存栏。省政府确定对全省生猪主产县区的新购可繁母猪进行补贴，以增加当前母猪数量，提高生猪存栏。我市的邹平、阳信两县已被确定为全省生猪主产补贴项目县，对新购5头以上可繁二元母猪的农户给予补贴。我市享受省财政补贴的邹平、阳信2个项目县，严格按照省制定的《可繁二元母猪补贴实施方案》的要求，广泛宣传发动，严格补贴程序和标准，开展了新购可繁母猪补贴工作。截至8月10日，全市申请补贴农户达173户，补贴母猪3500头。其中邹平县23户，1200头、阳信县150户，2300头。   

（二）加大扶持力度，促进生猪生产。7月15日，滨州市人民政府办公室下发了《关于稳定生猪生产保障市场供应的通知》，要求各级政府要对生猪生产采取积极的扶持政策。8月2日，由市畜牧兽医局和财政局联合下发了《滨州市新购可繁母猪补贴实施办法》（滨牧〔2007〕40号），市财政列专款参照省标准给邹平、阳信以外的县区可繁母猪以补贴，同时对新建规模养猪场和养殖小区给于奖励，此项工作预计在11月底前完成。

（三）强化协调服务，推行科学养殖。

在协调服务上，主要是帮助养殖场户解决资金困难等实际问题。如邹平、博兴等县协调农信社对生猪饲养户贷款，实行“信用证”制度或户户互相担保的办法解决；发挥各生猪专业合作社的作用，实行联保贷款；对新建和扩建的标准化饲养场，制定相应扶持政策，为其提供财政贴息；鼓励生猪屠宰企业与饲养户建立生猪合同饲养，提供扶持、贷款担保等措施。博兴县已协调中国大地财产保险公司博兴分公司开办畜牧业保险业务等。8月12日，我局与市妇联、市农村信用社等单位联合，在博兴县召开了全市有关畜牧产业发展的推进会，主要任务之一：就是做好养殖业户与农村信用社的结合文章，充分利用我市农村信用社资金120多亿元的资金，着力推进畜牧产业发展。

　　在推行科学养殖上，主要是推进规模化、标准化养殖，推广良种、良法等科技知识。

　　一是积极推进生猪规模养殖和标准化生产，引导生猪规模养殖场（户）和养殖小区的向标准化改造，以降低养殖成本，改善防疫条件，提高生猪生产能力。全市共规范建设生猪标准化饲养场区 67个。

　　二是搞好生猪优良品种繁育，加强种猪场建设。推广人工授精技术，健全良种繁育推广体系。我市设立生猪人工授精点120余处，从业人员350余人，形成了以家畜改良站为龙头、乡镇兽医站为依托、村级配种原为基础的三级服务网络。同时为规范管理，避免无序竞争，我市正探讨成立家畜改良专业合作社。

　　三是加大宣传和引导，稳定生猪生产。一方面指导养殖户合理调整生猪生产结构；另一方面引导养殖户适度控制规模，不要盲目认为大跌必会大涨而在短期内扩大规模造成损失。

　　四是动员畜牧兽医科研、教学和技术推广人员，深入基层，加强技术培训和指导，及时解决生猪科学饲养中的技术问题，提高养殖水平，增加养猪收入。目前全市畜牧系统共举办培训班150余期、出动宣传车200余次，受益人数达4万余人，发放实用技术资料3万余份；市、县畜牧局分别设立了专家热线，专家门诊，为养殖户提供养殖技术咨询，疫病诊疗等服务。截至目前，专家热线受理咨询电话5000余个，专家门诊为养殖户免费诊断、治疗畜禽1500余例。

(四) 强化疫病防控，保障养殖效益。

　　一是切实做好以猪蓝耳病为重点的生猪疫病防控工作，指导养殖户做好生猪的基础免疫，建立了有效的免疫屏障，促进生猪生产尽快恢复。我市财政已足额拨付了用于生猪防疫、消毒的专项资金，各县区的防疫资金也基本落实。全市猪口蹄、猪瘟疫免疫密度已达100%，猪蓝耳病免疫工作正在全面开展中。

　　二是搞好消毒灭源，加强养猪场、小区及周围环境的净化治理。同时，利用市、县动物疫病监测中心搞好生　　　猪的疫情监测和流行病学调查，做好预警预报工作。

(五) 加强市场监管，维护市场秩序。

　　一是加强市场和价格的监测。商务流通、物价、畜牧等部门联合加强对猪肉等副食品的生产、需求和价格的监测，及时发布信息，引导农民正确认识市场形势，克服惜售心理。并启动了市场价格和供求情况的日报制度，建立和完善应急预案等。

　　二是加强对猪肉市场监管工作。由工商、质检、畜牧等部门联合加强对猪肉市场监管工作，开展集中专项整治行动，严把生猪产品市场准入关，严厉打击借机哄抬价格、造谣惑众、牟取暴利等价格违法行为；强化产地检疫，加强对生猪调运、交易、屠宰等环节的检疫监督，严厉查处生产加工、销售病死猪肉、注水猪肉等违法行为。强化畜禽标识管理，对病死猪要坚决采取“四不准、一处理”的措施，即不准宰杀、不准食用、不准出售、不准转运，对死猪必须进行无害化处理，以严防病死猪流入市场，保护消费者健康。

（六）引导发展合作组织，完善利益联结机制。主要是完善生猪养殖户与贩运商、屠宰商、零售商之间的利益联结机制。引导和鼓励养殖户建立专业合作经济组织、生产者协会及股份合作制联合体，提高农民组织化程度。规范生猪市场收购行为，帮助养殖户与贩运、屠宰及零售各环节建立稳定的合同关系和利益联合机制，增强抵御市场风险能力。

（七）统筹兼顾，抓好肉禽业、牛羊业发展。尤其是抓了周期短、替代性强、效益高的肉禽产品生产，以尽快缓解肉制品市场供应压力。截至目前，我市肉禽出栏近6000万只，预计年底将突破1亿只。特别是无棣县肉禽发展迅猛，仅此1个县1-7月份就出栏肉禽3000万只，预计至年底将出栏4000万只左右。

（一）把握正确的舆论导向。要重视舆论宣传导向作用，要引导生产者、经营者、消费者，甚至社会各界，正确看待市场价格变化，禁止不当炒作，努力为猪肉等副食品生产、流通、消费创造良好的舆论环境。

（二）利用商业保险化解猪疫病风险，保障农民利益。建议政府出台有关鼓励措施，积极引导和鼓励有关保险机构深入到农村为生猪养殖户办理商业保险，引导和鼓励所有农民养殖户参加商业保险。国家可以采取保险补贴的形式进行扶持，形成一种高覆盖、低保费、全保障的农民养殖户保险网络，保障农民利益。这个保险一旦实施，一方面既可以减轻农民负担；另一方面可以确保避免病死猪流入社会而引发公共卫生事件，冲击生猪生产，还能方便畜牧兽医部门及时处理病死猪。

（三）提高政府对养殖场户的补贴力度。为促进生猪生产，目前国家已出台高致病性猪蓝耳病疫苗的补贴政策，对散养户所用疫苗实行补贴；此外，还出台对可繁母猪的补贴政策，但对可繁母猪的补贴数额有限，难以起到更有效地促进生产的作用。建议加大对良种母猪的补贴力度。

（四）切实加强疫病防控工作。要坚决贯彻预防为主的方针，加强饲养和环境的管理，严格检疫和消毒以及疫苗管理、饲料管理、兽药管理和政策法规应用；禁止病死猪交易，加强引种监管，对病死猪妥善处置；将动物疫病作为一种自然灾害来对待，动物发生疫病扑杀后，政府对散养户和小型规模养殖户蒙受的损失予以适当补偿，减轻饲养户的生猪疫病风险等等。

（五）加强对市场的监管力度。应加强对对集贸市场、超市猪肉等副食品价格的巡查力度，规范明码标价，严肃查处哄抬价格、囤积居奇等扰乱市场价格的行为。

（六）大力发展规模化标准化养殖场。因规模化标准化的养殖场有益于科学养殖、产生规模效益、疫病预防、易于管理等好处，政府应积极鼓励发展，出台一些扶持政策。               
（七）建议禁止猪肉进口，保护国内生猪产业发展，让养殖业户得到更多地实惠。