全省畜牧局长会议交流材料

烟台市畜牧局

2007年8月16日

 

　　根据会议安排，现将我市促进生猪生产发展的有关情况作一简要汇报。

一、近期工作

　　自今年5月中旬以来，我市的生猪及猪肉价格受全省、全国大市场影响，呈现快速上涨的态势。为应对这一新形势，市政府张江汀市长于7月14日下午召集有关部门主要负责同志，专题研究稳定生猪生产保障市场供应工作。在7月24日召开的全市秋季农业工作会议上，市政府又对发展生猪生产工作进行了重点部署。8月2日和8月9日，市政府分管副市长带领市直有关部门负责同志，先后深入6个县市区就生猪生产及整个畜牧业发展工作进行了专题调研。全国、全省“菜篮子”工作电视电话会议之后，市政府于8月10日召开了全市生猪生产供应工作会议，明确了部门职责，落实了部门任务。

　　为促进我市生猪生产发展，确保生猪市场供应，我们主要做了以下几项工作：

（一）加强情况调度，及时掌控生猪生产动态。从5月18日起，我局在全市设立了4个生猪及猪肉价格监测点，每天对仔猪、育肥猪、猪肉及饲料价格进行监测；7月初，我局成立5个调研组深入到各县市区和部分养猪场户、加工企业、农贸市场，对生猪生产和市场供应情况进行了全面调查；7月中旬，我局又对莱阳、海阳、龙口、莱州等生猪生产重点县市区的生猪生产情况进行了抽样调查；全国、全省“菜篮子”工作电视电话会议之后，我局进一步加大了监测、调度工作力度，每天对23个乡镇和11个规模养猪场的补栏、出栏情况进行调度，每周对省二元母猪补贴项目县的母猪补栏情况进行调度，每月对全市生猪存栏量、能繁母猪存栏量、生猪出栏量及猪肉产量等情况进行调度。从监测、调度的情况看，我市目前的生猪生产和供应基本呈现出稳定发展的态势。一是生猪存栏稳定增长。目前全市生猪存栏169.65万头，比第一季度末增长2.3%；其中，能繁母猪存栏15.57万头，虽比第一季度末下降1.8%，但进入7月份以来母猪补栏明显增加。据对我市11个种猪场调查，7月份共销售二元母猪3701头，比4月份增长1.54倍，比5月份增长1.96倍。二是生猪出栏基本稳定。今年1—7月份，全市共出栏生猪172.7万头，仅比去年同期下降5.9％。据对我市43个生猪屠宰厂（点）调查，7月份共屠宰生猪34354头，比5月份增长2.7%。三是生猪及猪肉价格趋于平稳。自7月中旬以来，我市肥猪价格一直稳定在14.2—14.4元/公斤，猪肉价格一直稳定在24—26元/公斤。

（二）抓住有利时机，加快推进生猪规模化、标准化生产。从调查的情况看，在前几年的养猪低迷期，亏损倒闭的基本都是一些小规模的养猪场户，而大中型养猪场大多保持了稳定发展。据对55个年出栏50头以下的养猪场户调查，今年7月底共存栏生猪1145头，比去年同期下降15.2%，其中，能繁母猪存栏113头，下降38.9%；今年1—7月份共出栏肥猪1042头，比去年同期下降42.6%。而从51个年出栏200头以上的规模养猪场户看，今年7月底共存栏生猪71706头，比去年同期增长46.5%，其中，能繁母猪存栏8350头，比去年同期增长41.1%；今年1—7月份共出栏肥猪59343头，比去年同期增长23.6%。因此，要保持生猪生产的持续稳定发展，必须走规模化、标准化生产的路子。为此，我局于5月26日在龙大集团召开了由部分生猪屠宰企业、种猪场、规模养猪场、生猪合作经济组织负责人和各县市区分管局长参加的生猪产销工作会议，要求全市上下抢抓机遇，加快发展生猪规模化、标准化生产，围绕加工企业搞好养殖基地建设，密切产加衔接，推进产业化经营。7月20日，我局又召开了全市畜牧工作会议，现场观摩了部分标准化养猪场和规模养猪场沼气池建设现场，通过典型引导，促进全市生猪规模化、标准化生产发展。目前，我市共有120多个规模化养猪场正在进行标准化改造，有30多个规模化养猪场正在进行沼气池建设。

（三）制定和落实扶持政策，促进生猪生产发展。我们在认真落实省二元母猪补贴政策的同时，积极争取我市的扶持政策。8月2日，我局向市政府上报了《关于加快生猪生产发展的意见》，建议市政府尽快出台扶持生猪生产发展的政策措施：一是从现在起到2007年底，对新购母猪的养猪场按每头400元的标准给予补贴；二是每年对各类种猪场、商品猪场、猪的人工授精站（点）新购瘦肉型良种公猪，按每头1000元的标准给予补贴；三是对列入省级重点扶持的规模养猪场，除了要给予必要的贷款支持外，再给予50％的贷款贴息；四是尽快开展可繁母猪的政策性保险业务，并将财政负担的保费比例由国家规定的80％提高到90％；五是对规模养猪场的防疫设施和粪污处理设施建设予以扶持。目前，市政府正在组织有关部门研究制定具体的扶持政策。

（四）加强技术服务，提高科学养猪水平。一是加强对养猪场户的技术培训与指导。借5月29日至6月1日省养猪协会在烟台举办现代化养猪技术培训班之机，组织我市的大中型养猪场积极参加培训。同时，组织各县市区畜牧部门采取举办培训班、现场观摩、发放明白纸等形式，全面加强对养猪场户的技术服务，帮助指导他们实行良种良法配套，提高科学养猪水平。据统计，五月份以来全市共举办各类养猪技术培训班100多次，培训人员达1.2万多人次。昨天，我局又举办了全市猪病防治技术培训班，对各县市区畜牧兽医部门的有关技术人员和规模养猪场的技术负责人，进行了以猪病诊断与防治、科学免疫程序的制定与实施、养猪场日常消毒灭源等为重点的培训。二是加快猪的人工授精网络建设。目前全市已有6个县市区建起了猪的人工授精网络，共建立猪的人工授精站（点）25个，配备人工授精技术人员140多人，今年7月份共配种母猪7600多头。

（五）加强猪病防控，保护生猪生产发展。重点加强了以猪瘟、高致病性猪蓝耳病为重点的重大疫情防控工作。一是密切注视疫情动态，加强疫情监测，强化预警预报，确保有疫早发现、早处置。二是进入高温季节后，及时启动应急预案，动用市、县两级储备的消毒物资，扎实组织实施了高温季节的消毒灭源工作。三是加强了猪瘟、高致病性猪蓝耳病的预防免疫。除有效开展了高致病性猪蓝耳病的强制免疫外，对存栏的生猪全部用猪瘟单苗进行了紧急预防免疫。四是进一步加强了生猪产地检疫和屠宰检疫工作，强化市场监管，严厉打击屠宰、加工、销售病死猪的违法行为，维护了生猪市场的良好秩序。

二、形势分析

　　生猪及猪肉价格高价位运行可能要持续一段时间，主要原因是：

（一）受养猪业周期性波动规律影响。据有关资料报道，2006年底全国母猪存栏减少30—40%。即使从2006年底开始补栏母猪，由于生猪的繁殖饲养周期需要一年多的时间，这些新补栏的母猪最快也要到2008年春季才能生产出育肥猪。

（二）有相当一部分养猪场户退出养猪行业。2005年下半年至2006年上半年，有相当一部分养猪场户严重亏损，有的甚至血本无归，因而对养猪业失去了信心，退出了养猪行业，有的发誓再不养猪了。

（三）大多数养猪场户在目前的形势下表现出理性的态度。尽管当前生猪价格高，养猪效益较好，但由于母猪、仔猪、饲料价格过高，再加上高致病性猪蓝耳病疫情在国内还没有得到有效控制，现有的大多数养猪场户没有盲目扩大规模，还有些想养猪的农民，由于对市场把握不准，怕在高峰时期上马会带来风险，故仍在观望。生猪生产已进入理性发展的时期，不会出现“一哄而上”局面。

（四）农村劳动力外出打工增加，造成养猪从业人员减少。经过多年来的市场波动，使许多农民感到小规模养猪风险大，收入也不高，还不如外出打工挣钱多，因此许多农村的青壮劳力外出打工，致使农村养猪人员年龄老化、技术水平低下，制约了养猪业的发展。

三、几点想法

（一）要理性看待这次生猪和猪肉价格的上涨。这次生猪和猪肉价格的上涨，是养猪业的一种理性回归。虽然涨价幅度较大，但仍处于合理的价格空间。虽然在涨价开始的时候，广大消费者心理难以承受，但目前消费者的心态基本平稳，市场猪肉消费量并没有出现明显减少，但关键要确保生猪供应不断桥。如果目前这种价格长期保持下去，不仅会拉动生猪生产的发展，而且可以带动整个畜产品甚至整个农产品价格的上涨，有利于畜牧业的发展，有利于增加农民收入，促进社会主义新农村建设。

（二）进一步加大对生猪生产的扶持力度。一是增加可繁母猪的补贴范围和补贴标准，加大对生猪良种体系特别是人工授精体系建设的扶持力度，建立健全促进生猪生产发展的长效机制。二是尽快出台畜禽养殖用地政策，凡畜禽养殖用地，要一律按农业用地对待。三是对发展生猪生产给予贷款支持，并给予贴息扶持。四是对规模化、标准化养猪场的粪污无害化处理设施建设给予财政补贴。

（三）加快建立养猪业重大病害、自然灾害保险制度。尽快启动生猪政策性保险工作，增强养猪场户抵御重大病害、自然灾害等风险的能力。