稳定生猪生产 确保市场供应
东营市畜牧局
2007年8月16日
今年以来，受全国生猪市场行情的影响，我市生猪价格持续攀升，市委市政府及各有关部门认真贯彻落实全国、全省“菜篮子”工作电视电话会议精神，认真落实农业部、省畜牧办稳定生猪生产的各项措施，采取有效措施，促进生猪生产，调控猪肉市场，确保市场供应。8月份，我市猪肉价格上涨势头得以趋缓，猪肉产品较7月底有小幅回落，当前生猪生产稳定发展。
一、全市生猪生产状况
（一）当前生猪生产情况。第二季度全市生猪存栏36.59万头，同比增长12.03％；能繁母猪存栏5.56万头, 同比增长2.78%；生猪出栏51.96万头, 同比增长33.09%；猪肉产量3.61万吨，比去年同期增长15.3%。到8月底，全市母猪存栏12.6万头，其中可繁母猪存栏8.1万头, 同比分别增长24.3%和20.78%。我市生猪满足本市供应外，部分外调其他省市。
（二）生猪生产形势预测。预计到今年第三季度生猪存栏45万头、出栏65万头，与上年同期相比分别增加8.2%、3.42%；第四季度生猪存栏55万头、出栏110万头，与上年同期相比分别增加20.1%、7.9%；明年第一季度生猪存栏58万头、出栏30万头，与上年同期相比分别增加30.8%、16.2%。
二、落实生猪发展政策措施情况
（一）新购可繁母猪补贴实施情况。由于我市没有被列入国家和省财政补贴范围，新购可繁母猪补贴政策没有实行；我市正拟定政策对能繁母猪存栏30头以上的规模养猪场户，每头能繁母猪按50元的标准进行补贴。
（二）生猪疫病防控情况。已经起草了相关政策，积极争取。一是落实疫苗经费。按照国家政策要求，今后对猪瘟、高致病性猪蓝耳病实行强制免疫，所需疫苗经费全部由各级财政负担。二是落实猪病检测经费。全市猪病检测经费由市和县区财政按1：1的比例列入预算。三是强化基层猪病防控能力建设。市级财政每年投资100万元用于更新改善基层猪病防控设施设备，提升基层猪病防控能力。
（三）生猪良种体系建设情况（种猪场、猪人工授精站建设等）。拟定的政策：一是对取得省级以上种猪生产许可证、纯种母猪存栏达到300头以上的生猪良种繁育场准备进行补贴，每处补贴8万元；二是搞好猪人工授精站建设，全市新建猪人工授精站7处，每处投资10万元；三是积极开展生猪生产预警分析，引导广大养殖场户合理安排生产，增强抗御市场风险的能力。
（四）生猪标准饲养（规模场、养殖小区）和畜禽场大型沼气建设情况。今后将生猪标准化饲养纳入全市优势畜产品奖励政策范围，对新建养殖小区给予财政补贴；为存栏繁殖母猪200头以上或年出栏商品猪5000头以上的规模场区积极争取财政补贴项目，扶持建设沼气池治污项目。
（五）生猪保险制度建设情况。早在2004年，我市的广饶县就探索实施了奶牛保险制度，县财政和农户按1：1的比例，起初是每头繁殖母牛保费200元，保额10000元，到2006年，保费调整到了每头繁殖母牛400元，保额6000元；今后我市将建立能繁母猪重大病害、自然灾害、意外事故等商业保险制度，保费中央财政、省财政、市财政、县财政和养殖户各负担50%、10%、10%、10%和20%。每头每年保费按100元，保额3000元。
三、当前存在的主要问题
（一）仔猪供给能力相对减弱。由于受前几年生猪市场行情周期性波动的影响，农村散养户母猪淘汰增加，选留不足，仔猪供给能力减弱；再加上今年猪价较高，农户和规模养猪场补栏积极性高涨，导致仔猪生产供不应求，价格持续走高，仔猪供应严重不足。
（二）农村发展规模养殖资金困难。一是生猪规模养殖场因市场或自身经营的问题，普遍存在流通资金周转困难的情况。二是当前的金融政策，贷款难度大，信贷规模小，农户因自身经济实力较差，发展规模养猪需信贷支持时，因担保问题难以实施。
（三）龙头企业带动力弱。龙头企业与农户的利益联结机制不紧密，未建立起自身的原料基地，公司+基地+农户的运作模式有待完善，也未形成订单生产，企业与农户通过中间商是纯粹地买卖关系，优质优价和保护价未得到真正实行，不注重发展生猪生产和基地建设，龙头企业少，带动能力差。
四、发展对策
（一）制定生猪发展优惠政策，加大生猪生产扶持力度。全市各级政府正在研究制定扶持政策，尽快安排专项资金对饲养母猪进行补贴；完善生猪良种繁育体系，对推广良种猪人工授精技术给予适当补贴；积极推进母猪政策性保险，对参加商业保险的能繁母猪的保费进行补贴；扶持生猪标准化规模饲养，对规模养殖场（小区）的粪污处理和沼气池等基础设施建设给予扶持；支持信用担保和保险机构为规模养殖场和养殖户提供信用担保和保险服务，解决养猪“贷款难”问题。
（二）加强乡级动物疫病防控能力建设，确保生猪生产健康安全。一是加强防控队伍建设，强化乡级动物疫病防控所的人员、技术力量配备，切实解决部分乡级防控所人员不到位的问题，做到有人干事；二是加大对乡级防控所的投入力度，加强乡级防控所的办公场所建设和防控设施配备，切实解决办公场所拥挤、防控设施简陋、防控经费缺乏等问题，做到有条件干事；三是加强防控制度建设，细化防控责任，实行疫病防控责任制和责任追究制，建立健全动物疫病防控的长效机制，实现动物疫病防控工作的无缝隙覆盖，做到按制度干事。
（三）大力发展规模化、标准化生猪生产，建设稳固的生猪生产基地。规模化、标准化养殖小区建设是我市畜牧业发展的一项重点工作和成功的经验。当前抓住生猪产品价格上升的调整时期，通过引导、鼓励、支持等办法，加大标准化规模养殖的推进力度，促进养殖场的发展，建立起稳定的生猪饲养基地，确保全市生猪的稳定供应。今年，要在已建97个标准化养殖小区的基础上，继续抓好新建生猪标准化养殖小区的建设，力争到年底全市规模生猪标准化养殖小区达到110处。
（四）加强宣传引导，积极稳妥的发展生猪生产。做好生猪市场价格波动的正面宣传和养殖成本分析，引导养殖户树立正确的市场观念，理性看待当前生猪市场价格的变化。及时建立起生猪产销信息发布和预警分析系统，加强畜牧、物价、统计等部门的横向信息沟通，充分发挥信息对生猪产销的引导作用，正确指导广大养殖户合理安排生产，增强抗御市场风险的能力。
（五）积极发挥龙头拉动作用，努力提高生猪产业化经营水平。龙头企业能够开拓市场、带动农户、深化加工、拉长产业链条、提高综合效益。对发展和培育生猪龙头企业，一方面在财税、金融、政策等方面予以大力扶持，支持生猪加工销售龙头企业做大做强；另一方面创新机制，按照市场经济的规律，建立合理的利益分配机制。引导和鼓励龙头企业与养殖户签定订单生产合同，做好产销衔接工作，建立健全利益联结机制，重点解决好龙头企业与养殖户之间的利益分配关系；引导和鼓励生猪加工销售龙头企业、种猪场采取分期付款购买饲料、良种等形式扶持养殖户，提高养殖户的生产积极性。
（六）利用现代信息技术，建立生猪生产信息体系。由于生猪养殖个体数量多，养殖者对市场的认识程度较低，不能有效地调控生猪生产，致使市场波动较大。我市在全省率先建立了畜牧业生产管理、动物防疫监督管理和系统内人员管理网络体系，全市5个县区和43个防控所全部实现互联互通，随时掌握全市畜牧生产、免疫、防疫情况，初步建立了动物安全可追溯制度。利用现代信息技术，加强市场供求和价格监测，密切关注市场变化，加强信息发布和预警工作，引导农民正确认识市场形势，指导养殖户合理安排生产，克服惜售心理，避免集中上市给农民造成不必要的损失。进一步建立健全了畜牧业生产的统计、监测制度，密切关注市场变化，加强监测和趋势分析，及时提出应对措施。
（七）切实加强组织领导，建立健全保障生猪稳定发展的长效机制。各级政府要把生猪生产作为保障广大群众生活水平不降低的一项重要工作予以高度重视，落实责任，总结和推广促进生猪生产发展的做法和经验，加强对生猪生产发展规律的研究，探索建立市场经济条件下，促进生猪生产稳定发展的长效机制，在生猪供大于求的情况下，对生猪生产实行保护价收购，搞好猪肉储备，加强政策扶持、财政补贴，保证养殖者的养殖积极性；在供小于求的情况下，采取切实有效的措施，加强对良种种猪和母猪的保护，保证种猪有一定的储备量，保护生猪扩大再生产的能力，同时投放储备肉，确保供应不断档、不脱销，平抑价格，保障生猪生产的持续、健康、稳定发展。
