省政府：
根据省委省政府领导的指示，特别是6月12日贾万志副省长主持召开的生猪生产协调会议精神，省畜牧办于5月底以来开展了一系列生猪生产调研活动。6月13日—16日，组成四个调研组，分赴我省生猪主产区济南、潍坊、济宁、泰安、德州、临沂等市，对当前全省生猪生产情况进行了调查分析。从调查情况看，目前全省生猪生产形势不容乐观：生猪及猪肉价格继续高位运转，存栏继续下降，可繁母猪补栏缓慢，饲养成本大幅攀升，屠宰加工量减少。现将有关情况报告如下：
一、当前生猪生产的特点及原因分析
(一)生猪生产特点
1.生猪及猪肉价格继续高位运行，母猪、仔猪销售困难。目前，生猪及猪肉价格仍然维持较高价位，全省仔猪平均价格为12.35元/千克，待宰活猪为11.71元/千克，去骨带皮猪肉为18.71元/千克。调查的几个种猪场，猪栏超负荷养猪，生产的二元母猪和商品猪很少有人购买。
肥城市胡玉梅种猪场，常年饲养母猪250头左右，现存栏可繁母猪280头，选留后备母猪200多头，肥猪不到200斤就出售，二元母猪和仔猪卖不出去。
莒南县恒兴种猪场，目前存栏母猪1000头，其中生产母猪800头（其中纯种母猪500头），后备母猪200头。现拥有待售二元母猪2500头，可是目前没有购买的场户，有时只能把二元母猪当肥猪销售。
沂水县兴建良种猪场，今年1月以来，已有900多头二元母猪当肥猪销售了。目前仍有待售原种猪300头、二元母猪200头，都在180—190斤左右，如果再过10—20天卖不出去，只好又当肥猪销售。
2.生猪存栏总量仍在下滑，可繁母猪补栏缓慢。济南、潍坊、济宁、泰安、德州、临沂六市生猪存出栏占全省的60%以上。
济南市2006年底生猪存栏225.18万头，其中可繁母猪24.28万头，分别比2005年底下降9.1%和14.9%。至2007年3月底，分别下降到185.76万头和21.12万头，比2006年底下降21.22%和14.96%。第二季度继续下滑，初步调查结果显示，比3月底下降10%左右。
泰安市2006年底全市生猪存栏130.9万头，其中可繁母猪22.6万头，分别比2005年底下降25.4%和20.1%。到2007年3月底，分别降为104.8万头和19万头，比2006年底又下降19.9%和15.9%。上半年生猪存栏90万头，其中可繁母猪17万头，目前仍在继续减少。
济宁、德州、临沂、潍坊生猪存栏下降幅度也都在20%以上，有的县母猪存栏下降达到40%之多。
预计今年上半年，全省生猪存栏2200万头，比去年同期下降8%，其中母猪存栏下降15%左右。在我们调查的中小规模养猪场中，母猪存栏量均大幅度下降。
汶上县富源种猪场经产母猪180多头，后备母猪40多头，去年因行情低迷大部分二元母猪当育肥猪卖掉；汶上县中泰养殖场去年存栏1700多头，现存栏1000多头；二元母猪去年存栏400头，今年还剩200多头。
章丘市相公镇三利养殖场2004年存栏生猪1000头，其中母猪100头，从2005年下半年养猪进入低谷，加上疫病反复发生，现在仅存栏200头，其中母猪只有15头。
散养户下降更为严重。
曲阜市时庄镇刘家村，往年存栏生猪1万头，现在只剩下十几户养猪，每户存栏大多在70－80头。
肥城市老城镇罗窑村，760户，有传统饲养母猪的历史，常年存栏母猪1000多头，年外销仔猪2万多头，自己育肥出栏4000多头。目前存养母猪仅400头，下降60%。
临朐县卧龙镇山子坡村，150多户，过去基本户户养猪，2006年淘汰母猪太多，母猪减少70%—80%，全镇生猪存栏减少35%以上。
莒南县岫务村养猪户葛文介，过去最多时饲养肥猪200多头、母猪近100头，而目前仅饲养1头母猪，大小育肥猪只有20多头。
泰安市岱岳区房村镇北腾村养猪专业户李万树，过去饲养母猪40头，现只选留了10头。房村镇是养母猪专业镇，常年饲养母猪2800头，现在只有800头，下降了71.4%，原来分散饲养户和中小规模饲养场基本不再养猪。
3.加工企业亏本经营，猪肉销售开始下降。生猪价格持续高位运行，挤压了生猪加工环节的利润空间。加工企业为了维持已形成的营销网络，不得不亏本经营。目前，得利斯集团、龙大集团等大型企业屠宰加工生猪亏损20-30元/头。
曲阜市的三个生猪加工企业，每天仅1/4负荷运转，部分职工1周前开始轮休，其中衡达公司过去加工生猪700—800头/天，现在只能屠宰加工100—200头/天；信合公司正常加工生猪300—400头/天，现在只能屠宰加工100头/天左右；圣利公司过去加工生猪300头/天，现在也只能屠宰加工100头/天左右。
肥城市八戒食品公司以往每年宰杀生猪24万头，今年1-6月只宰杀了7万头。
莱阳市龙大集团过去屠宰3000头/天，现在不到1000头/天。
诸城市得利斯集团同路公司常年屠宰3000头/天，现在不到2000头/天。
从销售环节看，猪肉消费也在减少。集贸市场每天猪肉销售量约减少1/3，大型屠宰企业网点销量减少25%，大型超市销量约减少20%。得利斯连锁店正常年份月销售猪肉300—400吨，现在只有150-180吨，下降50%多。
4.大型标准化养殖场发展良好，分散户处境艰难。我们考察的肥城八戒食品公司、泰安吉利饲料公司、济阳仁风公司、得利斯集团等大型企业所属的养猪场，以及曲阜市宣东养殖场、汶上县富源种猪场等，都是规范化、标准化饲养的种猪场，2006年均未受到高致病性猪蓝耳病袭击，猪存栏规模逐年不断扩大，且满负荷或超负荷运转，效益好，劲头足。
济阳县仁风养猪场，是贷款40万元滚动发展起来的，现存栏2000多头，饲养良种种猪200多头（其中后备猪100多头），并带动当地养猪场户的发展。目前，该猪场正在筹措资金，进一步扩大生产规模。
泰安市岱岳区康益普猪场，是泰安吉利饲料公司投资兴建的大型良种仔猪繁殖场，按标准化生态化模式建设，设计规模3000头母猪，年向社会提供良种仔猪5万头。目前已有可繁母猪500头，选留后备母猪500头，所繁殖的良种仔猪由于质量好，无疾病，因而在销售价格比市场高的情况下（7.5元/斤）仍供不应求。
泰安市岱岳区养猪合作社满庄乡分社，现已发展规模100头以上的育肥户30多个，成批为社员户提供质量好、价格合理的仔猪，在高致病性蓝耳病流行期间无一户发病。
大多数小规模饲养户和散养户经营困难。中小规模饲养场和散养户，本来资金拮据，缺少技术，“有钱喂猪，没钱防病”。2005年下半年和2006年上半年，抵挡不了生猪降价和疫病的打击，多数亏本，有的一蹶不振。在调查中，我们发现不少中小规模饲养场、户和饲养小区，猪去栏空，一片荒凉。
临朐县卧龙镇山子坡村农民张汝池，2006年出栏生猪500多头，价格最低时以2元多的价格卖给狐狸、水貂养殖场，仅其中一批亏损就达4万元。陈官镇高远村原有26户养猪，去年以来有5户因为亏本放弃养猪，目前全村生猪存栏量只有正常年份的50%。
诸城市昌城镇西老庄村农民郑汝峰，2000年开始养猪，2005年上半年以每头2600元的市场价购进母猪20多头，2005年下半年以来，由于持续亏损，陆续将母猪当肥猪淘汰，每头仅售400-500元，到去年底共亏损4万多元。
高密市注沟镇逄戈庄村，1994年开始建设生猪养殖小区，全村有40多户养猪，存栏最多时达到10000万头。该小区目前仅有4户还在养猪，存栏300多头。
5.合作经济组织作用突出，专业化养猪正在兴起。这次我们调查的六市，建有养猪合作社及其专业协会30多个，合作社在应对去年生猪价格低迷、高致病性蓝耳病流行等方面发挥了重要作用。
泰安吉利标准化养猪合作社，2005年成立，按照“自我服务、自主经营、风险共担、利益共享”的产供销一体化运作模式，现拥有89个符合标准的育肥专业户。该合作社建有年提供5万头良种仔猪的繁育基地，有一支专业化技术服务队伍，联合为有条件的青年养猪户提供资金担保，建设标准化育肥场或小区。合作社出资设立专项风险基金，与大地保险公司联合推出生猪保险，平抑养猪风险。目前该合作社发展势头很好。
济阳仁风养猪合作社，以两个标准化规模猪场为龙头，通过提供良种，定期开展技术培训，供应优质全价饲料、药品、疫苗等，带动周边农户规模化、科学化养猪，并组织肥猪调运，确保社员养猪效益。目前，该合作社现有社员40多户，存栏生猪3000多头，合作社正筹建猪人工授精站，为养母猪社员提供品种改良等系列化服务。合作社的实力也不断发展壮大。
(二)原因分析
这次生猪和猪肉价格上涨，原因主要有以下几个方面。
1.生产的周期性波动。生猪生产由于产销信息不协调，生产呈波浪型发展。
2000年1月—2003年6月，42个月里，生猪价格基本稳定，养猪保本经营。待宰活猪6元以下/公斤，去骨带皮猪肉11元以下/公斤，玉米1元/公斤左右。
2003年7月—2006年6月，36个月里生猪价格完成了一个升降曲线。
2003年7月，待宰活猪突破6.09元/公斤，12月8.21元/公斤。2004年上半年，基本在8元多/公斤，下半年9元多/公斤。18个月里生猪价格升到了峰顶。
2005年1—7月，8元多/公斤；8—12月，由7元多/公斤，降至6元多/公斤。
2006年1—6月，5元多/公斤，5月5.47元/公斤，6月5.86元/公斤。
2006年7月以后，开始了一个新的回升。2006年7月6.53元/公斤，12月回升到9.70元/公斤。2007年1—4月，基本在8—9元/公斤，4月9.35元/公斤。5月，待宰活猪10.87元/公斤，去骨带皮肉16.03元/公斤，玉米1.55元/公斤。
2.疫病的影响。从去年下半年以来，高致病性猪蓝耳病开始影响我省养猪业，造成生猪大面积发病，死亡增多，存栏量下降。今年第一季度，我省生猪存栏2375万头、同比下降8.9%，可繁母猪302万头、同比下降3.7%，出栏1432万头、同比下降4.3%，个别县生猪存栏量减少20%。这次高致病性猪蓝耳病主要影响散养户和管理不规范的中小型规模养殖场。
3.饲养成本提高。一是饲料成本增加。目前，我省玉米价格1.59元/公斤，同比上涨30%多，出栏一头100公斤的育肥猪仅饲料成本就增加40元。二是疫病防治成本增加。三是养殖场用工成本增加。
二、存在的问题
(一)重大动物疫情危机尚存，生猪产业风险仍在加大。目前，尽管生猪的重大动物疫情如口蹄疫、高致病性猪蓝耳病等形势比较稳定，但其它疫病如猪瘟、猪丹毒等常见病发生频繁，且偶发因素增多，生猪风险依然很大，给未来生猪业健康发展带来很多不确定性和不可预见性。
(二)资金严重缺乏，发展后劲不足。很多养猪户由于2005年以来生猪价格下降以及2006年下半年疫病影响，损失较大，造成资金亏空。今年生猪生产开始恢复后，想重新发展生产，但由于缺乏资金，贷款又比较难，无法启动生产。生猪业发展的资金、用地等问题一直是制约其发展的瓶颈。
(三)农民养猪积极性不高，产业恢复趋缓。调查中，我们发现尽管目前生猪价格高达11.71元/公斤，饲养一头肥猪收入在150元左右，但大部分养猪户仍无补栏的积极性。分析原因：一是市场价格不稳。农民高价购进仔猪，育肥三个月后价位如何？不得而知。如果购买二元母猪饲养，则周期更长，明年养猪形势如何？心中无数，矛盾重重；二是无恢复或扩大再生产能力。受去年养猪低谷和疫病的双重打击，养猪场户亏损严重，有的原来贷款还没还清，有的血本无归。许多农户在资金链条断裂情况下，没有能力再恢复生产。即使饲养管理水平较高，没遭到疫病袭击的养猪场户，想扩大生产，由于银行不敢对养猪场户贷款，因缺少资金，也不能扩大再生产，同时无土地使用，也制约了其扩大生产规模；三是疫病影响。目前，高致病性猪蓝耳病还没有得到根本性控制，同时，6-9月又是猪病多发季节，许多中小型养猪场和散养户担心再次受到疫病影响，对补栏处于等待观望状态。据曲阜市时庄镇刘家村养猪户孔繁金、刘光明反应，去年的高致病性猪蓝耳病，使中小型猪场和分散养猪户损失惨重，心有余悸，不敢再养。四是养猪比较效益低。有的养猪户反应，养猪不如外出打工，每天收入30-80元，无风险。一些工副业发达的乡镇，劳力很缺，打工收入高，无闲散劳力再从事又脏又累风险又大的养猪业。
三、下半年生猪生产形势分析及建议
目前正处高温季节，这对母猪繁育、仔猪补栏将产生一定的影响。从全省目前存栏的母猪、仔猪及育肥猪的结构分析，生猪存栏不足的局面短期内难以改变，加上生猪生产周期较长，饲料价格一直较高，且有上涨的趋势，预计近期内生猪及猪肉价格将继续在高位上稳定运行。
如果现在采取积极有效措施，提升农民养猪的积极性，恢复养殖信心，增加育肥仔猪的补栏，六个月后将会形成一次出栏的小高峰，有利于元旦和春节的猪肉供应。
目前，在市场价格的作用下，已有部分养殖户开始购置或预留二元母猪，预计明年下半年生猪生产可望恢复常态。
针对目前我省生猪生产严峻的形势，为促进生猪生产，保证市场有效供给，提出如下建议：
（一）抓紧实施二元母猪补贴政策，尽快恢复生猪生产。按照省政府专题会议的要求，建议尽快出台二元母猪补贴政策，争取8月底前完成补贴工作。选择年出栏生猪40万头以上的60个生猪饲养大县，采取定额补助、超支自负的方式，对新购可繁母猪5—10头以上的，每头补贴50元。
（二）建议省有关部门按照国家有关部委的规定，制定我省促进和扶持生猪生产的意见，建立保护生猪生产的长效机制。
（三）不断提高生猪生产的标准化、组织化水平。积极推行规模化、标准化生猪健康养殖模式，特别是在中小规模饲养场，大力推进“自然养猪法”，降低饲养成本。大力扶持有影响力和带动力的养猪企业牵头成立生猪合作社，完善对养猪农户的技术指导和系列化服务，逐步建立农户与企业利益联结机制，进一步搞好产销衔接，努力降低生猪养殖的市场风险和自然风险，促进传统养猪业向现代饲养业的转变。
（四）切实加强高致病性猪蓝耳病等动物疫病的防控。高致病性猪蓝耳病防控已列入政府防控范围，各级政府要在人力、物力、财力等方面保证防控工作的需要。要加强对猪蓝耳病变异病毒的集中监测，加大生猪流行病学调查力度，严格疫情报告制度。强化畜禽标识管理。
（五）加大生猪生产资金的投入。建议政策性金融部门加大对生猪饲养场（户）、生猪加工企业、养猪专业合作社等贷款扶持的力度，适当放宽贷款担保标准，降低贷款门槛等，确保生猪产业平稳持续健康发展。
（六）建立健全市场信息体系。要加强生猪及猪肉生产、需求和价格的监测，及时发布市场信息，指导全省生猪生产。要加强生猪产销信息研究和预警工作，及时化解养猪业市场风险。
特此报告。
山东省畜牧办公室
二○○七年六月十九日
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